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北京市公民当局对印发《北京市“十四五”期间优化营商情况打算》的告诉

京政发〔2021〕24号

各区公民当局,市当局各委、办、局,各市属机构:

  现将《北京市“十四五”期间优化营商情况打算》印发给你们,请当真贯彻落实。

北京市公民当局    

2021年8月20日  

 

北京市“十四五”期间优化营商情况打算

媒介

  营商情况是市场主体在市场经济勾当中所触及的体系体例机制性身分和前提,其好坏间接影响市场主体的兴衰、出产身分的离合、生长能源的强弱。习近平总布告提出营建国际一流营商情况这姑且期命题,并付与北京等特大都会抢先加大营商情况鼎新力度的期间使命。迷信拟定和实行北京市“十四五”期间优化营商情况打算,对回覆好期间命题、承当起鼎新开放使命、鞭策都城高品德生长具备首要意义。

  《北京市“十四五”期间优化营商情况打算》以习近平新期间中国特点社会主义思惟和习近平总布告对北京首要发言精力为底子遵守,首要根据《中华公民共和国公民经济和社会生长第十四个五年打算和2035年远景方针纲领》《北京市公民经济和社会生长第十四个五年打算和二〇三五年远景方针纲领》体例,明白了北京市“十四五”期间优化营商情况的指点思惟、全体方针和重点使命,是鞭策都城营商情况鼎新的步履纲领,是全市公民共建同享一流营商情况的夸姣蓝图。

 

一、开启都城优化营商情况新征程

  (一)都城营商情况迈上新台阶

  “十三五”期间,全市高低深切贯彻习近平总布告对北京等特大都会要抢先加大营商情况鼎新力度的首要唆使精力,当真落实党中间、国务院对深切“放管服”鼎新优化营商情况的决议打算安排,对标进步前辈、克意鼎新、奋勇抢先,取得一系列初创性轨制冲破,延续2年在国度营商情况评价中综合排名位列第一,作为世行营商情况评价样本都会,为中国排名的大幅晋升作出了“北京进献”,完成了都城营商情况由“跟跑”到“领跑”的跃升。

  鼎新推念头制成熟定型。优化营商情况成为“一把手”工程,市首要率领亲身研讨安排、亲身督查落实,分担市率领牵头调和,构成了强无力的鼎新推念头制。优化营商情况使命专班不时壮大,锻炼出一支由全市91个单元、16个区近500名使命职员构成的讲政治、敢担任、风格硬、专业精的主干步队。摸索出“顶层设想+压茬鞭策”的鼎新鞭策情势,前后出台了优化营商情况抢先步履鼎新实行打算、三年步履打算;三年内转动出台了优化营商情况1.0、2.0、3.0、4.0版系列鼎新政策,构成了周全发力、多点冲破、纵深鞭策的鼎新强势。聚焦买通政策落地“最初一千米”,强化“题目清单+高位调剂+督查整改”,693项鼎新体例全数完成。延续睁开“优化营商情况在步履”宣扬勾当,三年来共构造政策宣媾和培训3000余场、培训职员达70万人次,全社会存眷、到场、撑持营商情况扶植的空气日趋稠密。

  市场主体活气周全激起。商事挂号轨制鼎新功效较着,“网上办、许诺办、当日办、收费办”挂号情势周全奉行,“证照分手”鼎新全笼盖深切鞭策,市场主体数目约208万户、增添近7成,立异创业动能加倍微弱。200余个隐性壁垒取得清算标准,“网上全公然、网下无买卖”的电子化招标推销规模延续扩展,“玻璃门”“弹簧门”“扭转门”延续废除。措置“融资难”“融资贵”的渠道和办事不时丰硕,动产包管同一挂号抢先完成,小微企业融资中动产包管融资占比超9成;首贷中间、续贷中间、确权中间抢先建成,为小微企业操持存款审批1.3万余次、存款金额逾越520亿元。营商情况重点范畴鼎新间接下降企业轨制性买卖本钱逾越43亿元。

  投资贸易加倍开放活泼。周全落实准入前公民报酬加负面清单操持轨制,实行三轮办奇迹扩睁开放综合试点打算,403项鼎新使命根底完成,推出122项天下初创的冲破性政策,构成6批立异履历向天下奉行,“十三五”期间,本市现实操纵外资到达820.7亿元,是“十二五”期间的1.8倍,此中办奇迹操纵外资占全市比重逾越90%。成立京津跨境贸易连系使命机制,宣布7个跨境贸易方便化连系告诉布告,推出“提早报告”“两步报告”、免包管放行等123项鼎新立异步履,通关方便化程度较着晋升,港口全体通关时候大幅紧缩,北京关区进、出口全体通关时候比2017年别离紧缩68.6%、83.1%,“十三五”期间北京地域收支口总值到达11.97万亿元。

  政务办事完成立异冲破。简政放权深切鞭策,行政审批事变精简51%,请求资料压减74%,操持时限压减71%,打消证实311项,市级行政允许事变均匀跑动次数由1.5次减至0.16次。政务办事体例不时优化,市级政务办事事变96%以长进驻政务办事中间、96%以上完成“一窗”无不同受理,80%的政务办事事变完成受理、审批“一站式”操持,82%的事变完成“全程网办”。政企不异渠道加倍通顺,12345热线增设企业办事功效,接到企业来电7.2万件,措置率到达91%;重点企业“办事包”办事体系加倍完美,办事企业2815家,措置企业生长碰到的痛点难点题目8942项。

  羁系法令效力较着增强。“双随机、一公然”羁系周全奉行,1079个事变归入双随机抽查并对社会公示,市场羁系范畴双随机笼盖率到达96.9%。以诺言为底子的新型羁系机制开端成立,重点在12个行业范畴实行诺言分级分类羁系。自动摸索容纳谨慎羁系,2批17个金融科技操纵归入“沙盒羁系”试点鼎新规模,出台市场羁系、生态情况、人力社保等范畴轻细遵法步履容错纠错清单。组建全市综正当令步队,完成市场羁系、生态情况、交通运输、文明市场、农业5大范畴同一告发受理、同一法令查抄、同一案件查处。

  法治保证程度大幅晋升。集合订正出台《北京市优化营商情况条例》《北京市城乡打算条例》《北京市增进中小企业生长条例》等一批处所性律例,筑牢市场主体投资兴业的轨制底子。法令审讯加倍智能高效,成立线上线下审讯常态化并行机制,全数民商事案件完成网上审讯,2020年线上休庭超30万次,居天下首位;民商事案件电子投递率到达58.3%,投递周期较着耽误;鼎力奉行“互联网+判定评价”,民商事案件专业机构均匀判定评价用时仅需30天。停业审讯质效较着晋升,设立北京停业法庭,集合统领全市停业案件,停业快审法式均匀审限紧缩至99天;停业府院联念头制高效运转,在天下抢先出台16项停业操持人综合查问政策并设立停业信息查问窗口;周全奉行停业财产网上收费拍卖,2020年为停业企业节俭佣金5.77亿元。

  “十三五”期间是都城优化营商情况具备里程碑意义的五年,全市高低锚定方针、高昂无为、攻坚克难,朝着市场化、法治化、国际化标的方针取得汗青性冲破,简政放权延续深切鞭策、羁系法令不时标准强化、政务办事加速优化晋升、法治保证加倍坚固无力,企业大众办事创业方便度较着改良,增进都城高品德生长功效较着,成为都城焦点协作力的首要撑持,都城优化营商情况迈上新的台阶,为周全建成国际一流营商情况洼地打下坚固底子。

  (二)把握新阶段新情势新请求

  “十四五”期间,国际外情况正在产生深切庞杂变更,天下正派历百年未有之大变局,不不变性不肯定性较着增添,我国已转向高品德生长阶段,鼎新生长不变使命艰难沉重,北京优化营商情况站在新的动身点,必须充实熟习新情势付与的新使命,把握新阶段带来的新机缘,激起新生长注入的新动能,发掘新挑衅包含的新潜力,延续打造北京营商情况新上风。

  新情势付与新使命。环球经济贸易款式正在产生深切变更,环球经济操持体系和天下贸易法则调剂变更,财产链供应链代价链加速重构,列国对本钱本钱的协作在很大程度上是对列公营商情况的比拼。北京作为揭示我国大国抽象的窗口和高程度开放的国际大都会,承当着抢先营建高标准国际化营商情况、构建与国际通行法则跟尾的轨制体系、自动到场环球操持体系鼎新、增强我国国际协作新上风的首要使命。

  新款式带来新机缘。我国正在加速构建以国际大轮回为主体、国际国际双轮回彼此增进的新生长款式,关头在于经济轮回的通顺无阻,必须果断不移鞭策鼎新,废除限定经济轮回的轨制妨碍。优化营商情况本色是冲破壁垒、毗连断点、通顺轮回。北京要抢先摸索融入新生长款式的有用处径,必须聚焦体系体例性妨碍、机制性阻塞,周全鞭策体系体例机制立异,为更深条理、更宽范畴、更鼎力度鞭策优化营商情况鼎新供应严峻机缘。

  新生长注入新动能。国度“十四五”打算纲领明白提出晋升当局经济操持才能,延续优化市场化、法治化、国际化营商情况,表现了党中间将优化营商情况作为国度操持体系和操持才能首要内容的高度正视和延续鞭策。同时,习近平总布告对北京等特大都会要抢先加大营商情况鼎新力度的首要唆使精力和党中间、国务院撑持北京睁开“两区”扶植、国际科技立异中间扶植的严峻计谋决议打算,付与了北京更大鼎新立异空间,为北京摸索营商情况先行先试鼎新指了然标的方针、缔造了前提、注入了壮大能源。

  新挑衅包含新潜力。“十三五”期间,北京市优化营商情况取得了较着功效,但对标党中间请求、公民大众期盼,对比国际最高标准、最好程度仍有较大晋升空间。市场准入仍存在隐性壁垒,事中过后羁系体系有待完美,商品、办事、身分跨境勾当的方便性有待进步,局部审批事变关头多、时候长的题目依然凸起,当局部分办事熟习有待进一步增强,企业大众取得感有待进一步晋升。公民对夸姣糊口的神驰便是咱们斗争的方针,这些题目明白了营商情况鼎新的重点、果断了鼎新的决计,必将激起出鼎新的无限潜力。

  综合来看,“十四五”期间面临着史无前例的机缘,也面临着一系列新的挑衅,北京延续优化营商情况必须安身都城都管帐谋定位来经营和鞭策,延续抢先在深切“放管服”鼎新、优化营商情况中阐扬树模引领传染感动,当好天下营商情况鼎新的排头兵,以担任使命的自发、刀刃向内的勇气、对峙不懈的韧劲,对标一流、寻求出色,克意朝上进步、务务实效,不时将营商情况鼎新向纵深鞭策,为鞭策都城高品德生长首立异场合排场。

  (三)打造国际一流营商情况洼地

  1.指点思惟

  高举中国特点社会主义巨大旗号,深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,对峙以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指点,延续深切贯彻习近平总布告对北京等特大都会要抢先加大营商情况鼎新力度的首要唆使精力,果断不移贯彻新生长理念,安身都城都管帐谋定位,以其实增强企业大众取得感、幸运感、宁静感为底子方针,以市场化、法治化、国际化为导向,以体系体例机制立异为主线,以助力国际科技立异中间扶植、“两区”扶植、京津冀协同生长、环球数字经济标杆都会扶植、国际花费中间都会扶植为重点,延续打响营商情况“北京效力”“北京办事”“北京标准”“北京诚信”四大引领品牌,深其实行市场情况、法治情况、投资贸易情况、政务办事情况、人文情况五大领跑步履,出力营建公允协作、方便高效、开放容纳的国际一流营商情况,为加速融入新生长款式、鞭策操持体系和操持才能古代化、完成都城高品德生长供应强无力撑持。

  2.根底准绳

  对峙以公民为中间。对峙公民主体位置,以公民为中间优情况,以题目为导向促鼎新,延续措置市场主体经营生长中的痛点难点堵点,让鼎新功效更普遍更公允的惠及泛博市场主体,让市场主体有更多、更间接、更其实的取得感。

  对峙厘清当局和市场的干系。深切鞭策“放管服”鼎新,掩护公允协作的市场次序,充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性传染感动,更好阐扬当局传染感动,鞭策有用市场和无为当局更好连系,完成更高品德、更有用率、加倍公允、加倍宁静的生长。

  对峙鼎新立异。对峙束缚思惟、敢于开辟,对标国际一流和前沿标准,果断不移抢先鼎新,废除限定高品德生长的体系体例机制妨碍,深切鞭策高程度轨制型开放,为市场主体投资兴业供应坚固轨制保证,晋升都城焦点协作力。

  对峙体系看法。兼顾生长和宁静,强化鼎新与危险防控相连系,其实掩护大众宁静。周全构建以奉告许诺为底子的审批轨制、以诺言为底子的羁系轨制、以标准化为底子的政务办事轨制、以区块链等新一代信息手艺为底子的数据同享和停业协同轨制、以法治为底子的政策保证轨制,不时增强鼎新的体系性、全体性、协异性,鞭策都城营商情况全体跃升。

  3.全体方针

  到2025年,优化营商情况鼎新的引领树模传染感动延续阐扬,取得一批含金量高、冲破性强、国际抢先的轨制立异功效,市场机制加倍完美,律例轨制加倍健全,更高程度开放型经济新体系体例根底构成,公民对劲的办事型当局扶植走在天下前线,周全建成与都城功效生长须要相分歧的国际一流营商情况洼地。

  ——“北京效力”延续领跑。轨制供应效力、本钱设置装备摆设效力、当局审批效力、立异创业效力周全晋升,产权掩护、市场准入、公允协作等市场体系底子性轨制加倍健全,出产身分市场化设置装备摆设体系体例机制加倍高效,关头起码、用时最短、流程最优的审批轨制抢先建成,科技立异市场导向机制不时完美,妨碍市场阐扬传染感动的各种壁垒周全废除,国际国际两个市场、两种本钱轮回通顺。

  ——“北京办事”出色休会。当局“办事为本”的理念深切践行,“接诉即办”成为“北京办事”最光鲜的标杆和指引,标准化、智能化、方便化的政务办事程度较着晋升,多样化、高品德的大众办事加倍普惠平衡、丰硕方便,标准化、轨制化的政企不异渠道加倍通顺,当局行政效力大幅进步,成为公民对劲办事型当局扶植的最好理论。

  ——“北京标准”立异抢先。迷信标准、繁复通明、国际进步前辈的营商情况标准体系根底构成,以诺言为底子、以危险为焦点的事先事中过后“一体羁系”标准抢先构成树模,与国际高标准经贸法则相跟尾的投资贸易轨制体系加倍成熟完美,彰显国际视线和北京特点的都会打算、生态情况、大众办事标准引领天下,成为鞭策超大都会操持体系和操持才能古代化的首要撑持,为进步都城国际协作力注入壮大动能。

  ——“北京诚信”树模引领。当局指点鞭策、社会共建共用、企业奉行取信的社会诺言体系构成首善标杆,政务诚信监测操持体系和失期义务究查轨制有用成立,商务诚信自律操持轨制和诺言品级评价轨制加倍完美,诚笃自律、取信互信的社会诚信空气加速构成,法令公信让公民大众在每个法令案件中感触感染到公允公理,与国际一流调和宜居之都相顺应的诺言情况周全建成,为法治中国首善之区扶植奠基坚固底子。

二、营建公允协作的市场情况

  环绕市场主体全性命周期,进一步完美产权掩护轨制,健全适合都城功效定位的市场准入准营轨制,成立笼盖事先、事中、过后全关头的协作政策实行机制,完美身分市场运转机制,进步社会诺言体系扶植法治化、标准化程度,周全通顺市场轮回,鞭策市场提质增效,抢先建成高效标准、协作有序、操持完美的高标准市场体系。

  (一)依法有用掩护市场主体产权。进步产权掩护法治化程度,划一掩护各种统统制企业产权,进一步完美常识产权等有形财产权掩护轨制,扩展产权掩护社会到场,晋升市场主体财产财产宁静感,增强市场主体创业立异能源。

  1.强化产权掩护法治保证。健全常识产权、不动产等重点范畴律例,鞭策拟定命据本钱产权等新兴范畴律例,了了产权归属、完美产权权能。落实严酷标准公道文明法令请求,慎用查封、拘留收禁、解冻等体例,保证企业和企业家正当财产不受加害、正当经营不受搅扰。依法公道审理行政和谈、财产征收征用等案件,完美案件申述、复核、重审等掩护机制,进步法令掩护实效。

  2.强化当局掩护产权义务。健全产权掩护调和使命机制,完美各部分产权掩护职责,增强对天然本钱、常识产权、金融等范畴和国有、小我、民营、外资等东西产权掩护查问拜访研讨,强化部分协作联动。增强涉当局产权胶葛相干轨制扶植,搭建胶葛线索公然征集渠道,明白丧失弥补标准,成立诉讼实行调和机制,有用增进胶葛化解,掩护市场主体正当权力。

  3.立异产权胶葛化解体例。在不动产、常识产权、金融等范畴,摸索成立产权胶葛中立评价轨制,经由进程中立评价机构,为市场主体供应客观权势巨子的案件走向评价阐发等法令征询或专业教导,指点市场主体构成公道预期,进步维权效力、下降维权本钱。

  4.强化常识产权全链条掩护。安稳成立掩护常识产权便是掩护立异的理念,对峙严酷掩护、兼顾调和、划一掩护,构建行政法令、法令审讯、多元调剂、法令办事、社会监视、行业自律无机跟尾的常识产权掩护情势,增进掩护才能和程度全体晋升。

  实行最严酷的常识产权掩护。健全常识产权律例轨制和标准体系,完美数字产物专利、版权、贸易奥秘等常识产权掩护轨制,拟定订正具备国际抢先程度的常识产权掩护标准,强化常识产权掩护轨制保证。峻厉冲击侵权步履,实行赏罚性补偿轨制,大幅进步侵权本钱。增强常识产权行政法令与刑事法令跟尾,完美行政构造、法令构造信息同享、案件移送、调和共划一使命机制,确保涉嫌常识产权犯法案件依法实时进入法令法式。

  实檀越体多元的常识产权掩护。完美具备都城特点的常识产权胶葛调剂机制,兼顾鞭策公民调剂、行政调剂、法令调剂生长,成立行政调剂和谈法令确认轨制,增进胶葛本色性化解。强化专业手艺保证,组建都城常识产权决议打算征询专家委员会,完美手艺查问拜访官轨制,阐扬常识产权人材堆积上风,周全晋升政策拟定、行政法令、法令审讯程度。晋升企业常识产权掩护才能,撑持生物医药、新一代信息手艺、智能建造等高精尖范畴民营企业、外商投资企业到场常识产权保险试点,体例企业常识产权掩护指南和维权流程指引,指点企业经由进程操纵市场化手腕、增强外部操持掩护正当权力。

  实行最高效的常识产权掩护。增强专利侵权胶葛行政裁决与确权法式联动,试行部市同时、同地连系口审,进一步耽误维权周期。增强常识产权快掩护机构扶植,充实阐扬常识产权掩护中间疾速维权、掩护协作等传染感动,在自贸实验区内设立分中间,在重点园区设立大众办事使命站、调剂使命室,鞭策停业受理向财产会聚地域耽误,强化对众创空间、科技孵化器等创业立异基地的维权支援办事,构成市、区、园区三级常识产权大众办事体系。增强跨地域协作,依靠京津冀常识产权协作机制,连系睁开侵权冒充线索移送、查问拜访取证、法令协查、功效互认,构建跨地域协作操持体系。

  实行表里分歧的常识产权掩护。对峙依法划一掩护,依法妥帖审理因国际贸易、外商投资等激起的涉外常识产权胶葛,增强北京常识产权法令国际影响力和公信力。健全企业海内常识产权维权体系,完美企业海内常识产权危险预警机制,鼓动勉励企业在人材引进、国际参展、产物和手艺收支口等关头睁开常识产权危险预警评价;撑持企业成立海内常识产权掩护同盟,睁开地点国常识产权掩护状态察看、严峻事务疾速呼应和胶葛信息传递研判调和联动。

  5.强化市场主体商誉掩护。成立健全品牌商誉掩护机制,对侵害协作敌手贸易诺言、商品名誉的不正当协作步履和以“打假”为幌子的欺诈讹诈步履,拟定认定细则,对确认实行不正当协作、欺诈讹诈的相干职员和企业,归入诺言记实和严峻遵法失期企业名单。

  (二)延续放宽市场准入门坎。健全市场准入负面清单轨制落实机制,完美以诺言许诺为底子的商事挂号轨制,成立繁复高效、公道通明、宽进严管的行业准营法则,鞭策准入准营同步提速,付与市场主体更多自动权。

  1.构建“负面清单+正面鼓动勉励”市场准入情势。严酷落实国度市场准入负面清单和本市新增财产禁限目次,成立行政审批与清单(目次)相跟尾的准入机制,除法令律例、国务院决议划定外,对清单(目次)以外的行业和范畴周全实行“免批即入”。根据都城财产生长标的方针和请求,静态调剂优化目次,指点和增进高精尖财产生长。进一步放宽民营企业市场准入,健全常态化民营企业名目推介机制,按期宣布撑持民营企业到场底子步履体例、大众办事、都会更新等名目信息。

  2.鞭策企业挂号全性命周期方便化。构建以诺言许诺为底子、以情势查抄为准绳、以确认制为标的方针,标准同一、方便高效的商事挂号轨制体系,强化企业意义自治。

  其实进步企业创办效力。延续深切企业创办标准化、标准化、智能化、方便化鼎新,完美“e窗通”平台体系,完成网上全程立即操持。晋升注册地点信息查问方便化程度,开辟注册地点电子舆图,完成正当、可公然注册地点本钱实时查问。鞭策“一址多照”鼎新,宣布“集群注册”地点本钱,进步科创企业创办方便性。完美“一照多址”鼎新,实行分支机构税费汇总交纳。奉行企业创办全流程“收费办”,企业注册同时便可收费取得印章、税控装备和银行账户,完成创办“零本钱”。

  分类鞭策变更挂号鼎新。摸索简略变更功效挂号制,对称号、居处、经营规模等变更,简化进程性文件资料。奉行变更全流程网上办,完成简略变更立即办结、庞杂变更1个使命日内办结。成立变更“一件事”操持机制,实行称号变更与公章、经营允许证等变更联动操持,完成一次请求、全数办结。

  优化刊出挂号流程。奉行企业刊出并联操持,搭建一体化刊出办事平台,完成市场羁系、税务、人力本钱社会保证、公积金、商务、海关、银保监等部分信息实时同享、“全程网办”。不时扩展简略单纯刊出合用规模,未产生债权债权或已了债债权债权、职工报酬、社保用度、应缴税款的企业和个别工商户等都可合用。实行“停业”挂号轨制,市场主体因天然灾害、变乱灾害、大众卫生事务等构成经营坚苦的,可向挂号构造请求停业,下降市场主体保持本钱。

  3.周全进步经营允许操持效力。深切“证照分手”鼎新,以“照后减证、并证”为重点,完美鼎新事变清单静态操持机制。加大优化审批办事力度,成立行业综合允许轨制,在便民商超、药品医疗东西发卖、文娱场合设立等范畴,奉行“一业一证”;在“互联网+”交通、教导等范畴,奉行线上线下允许“一表请求、同步操持、只发一证”;对扶植工程设想、施工、监理,食物药品发卖等融会程度高的业态,摸索奉行“多业一证”。扩展奉告许诺合用规模,在不间打仗及国度宁静、大众宁静和公民大众性命安康等行业、范畴,奉行奉告许诺操持,完成“一诺即准营”。自动争夺国度受权,奉行审修改成备案,将国度标准和行业标准健全、能够或许或许经由进程事中过后羁系有用标准的经营允许改成备案制,完成疾速准营;奉行间接打消审批,对市场机制能够或许或许有用调理或能够或许或许经由进程行业构造自律操持的范畴打消经营允许,充实尊敬企业自立经营权。

  (三)完美公允协作轨制。健全以公允协作查抄轨制和反把持法令为焦点的市场运转掩护机制,深切当局推销和招标招标鼎新,保证各种市场主体划一操纵出产身分、公允到场市场协作、划一遭到法令掩护。

  1.健全公允协作查抄轨制。完美公允协作查抄联席集会机制,周全落实公允协作查抄轨制,将郊区两级当局部分拟定的全数触及市场主体经济勾当的政策体例归入查抄规模,完成公允协作查抄全笼盖。健全公允协作外部查抄轨制,晋升各部分查抄才能。优化查抄体例,细化查抄标准,成立严峻政策体例会审和第三方评价轨制,拟定行业性查抄法则,增强查抄的针对性、有用性和客观性。完美抽查查抄机制,对市场主体反应激烈、题目集合的行业停止重点抽查,查证失实的题目实时整改,抽查功效向社会公然。强化监视查核,进步公允协作查抄束缚力。

  2.增强反把持和反不正当协作法令。严酷落实国度反把持法令律例规章及配套政策,健全本市反把持法令机制,对行政构造滥用行政权力解除、限定协作的步履,加大查处和整改力度,依法向社会宣布有关情况;对企业遵法实行把持和谈、滥用市场安排位置、未按划定实行经营者集合的步履,依法加大赏罚力度。增强企业反把持合规指点,出台经营者协作合规指引,明白协作步履底线边境,晋升企业合规熟习和才能;自动指点企业合规,成立反把持危险预警机制,完成火速羁系。强化手艺赋能,完成以网管网、线上线下一体化羁系。

  3.鼎力断根隐性壁垒。成立隐性壁垒发明机制,操纵正当性查抄、公允协作查抄、专项督查和“局处长走流程”等体例,进步当局部分自动辨认隐性壁垒的熟习和才能;通顺赞扬告发渠道,在12345企业办事热线、政务办事大厅设立特地窗口集合受理,专项阐发构成办事难的隐性壁垒题目,进步隐性壁垒查找效力。成立隐性壁垒清算机制,重点断根行政审批触及的没法令律例根据的评价、评审、核对、挂号等关头和中介办事事变、办事资料,和操纵行政权力解除、限定协作的步履,实行台账操持、限时整改、功效公然,确保应改尽改。

  4.打造通明高效的大众本钱买卖情况。成立全市同一的大众本钱买卖办事机构,完美买卖操持体系体例,构成管办分手、办事高效、羁系标准的操持办事体系。对峙以“科技+办事”为重点,深切鞭策大众本钱买卖电子化、智能化、数字化,摸索跨地域数据同享和停业协同,完美大众本钱买卖平台体系功效,实行招标招标、当局推销、条约签定、如约验收、资金付出等全流程“一网通办”,加速奉行买卖办事“掌上办”。成立集合推销机构协作机制,买通郊区集采目次内定点供应商同享机制,为企业缔造更多市场机遇。落实国度诺言羁系请求,完美本市大众本钱买卖诺言评价机制,为中小企业供应加倍公允的协作前提。撑持中小企业到场当局推销,为中小企业预留推销份额占推销部分年度推销估算总额40%以上。进步当局推销首付款付出比例,中小企业首付款付出比例不低于条约金额的50%,下降中标企业资金压力。成立招标招标题目征集机制,对设定不公允、不通明买卖前提等步履睁开常态化线索征集,实行市、区转办督办,完成线索实时核对、违规步履实时改正。

  (四)健全身分买卖法则和办事体系。分类完美身分市场化设置装备摆设体系体例机制,优化本钱身分和地盘身分设置装备摆设体例,进步劳能源和手艺身分勾当效益,充实阐扬数据作为关头出产身分的首要代价,增进地盘身分粗放操纵,本钱身分精准设置装备摆设,立异人材会聚生长,立异功效竞相爆发。

  1.立异地盘身分设置装备摆设体例。实行都会更新步履打算,成立指点存量空间静态更新、功效复合兼容的地盘操纵机制,下降都会更新用地本钱。进步存量空间操纵效力,操纵老旧厂房生长国度及本市撑持的新财产、新业态,5年过渡期满或让渡需操持用地手续的,可按新用处、新权力范例操持地盘手续。拟定腾退低效财产空间招商舆图,增进高精尖财产名目与空间本钱精准婚配。完美供地机制,在适合河山空间打算的前提下,各种市场主体扶植适合《划拨用地目次》的名目,都可请求划拨用地;奉行持久租赁、先租后让、租让连系、弹性年期供应等严峻财产名目供地体例,减缓企业资金压力。

  2.保证劳能源有序勾当。立异人材引进机制,实行分层分类、精准有用的人材吸收政策,在严酷落实国度户籍轨制鼎新请求底子上,过度扩展人材和积分落户规模,进步急需紧缺专业应届毕业生落户占比。在医疗、汽车、金融、新资料等范畴,研讨放宽外籍人材春秋、学历和使命履历限定,耽误在华使命签证有用期。慢慢奉行本国人使命允许、居留允许“两证合一”,成立“一站式”办事窗口和办事站点,大幅进步办证效力。拓宽矫捷失业渠道,拟定撑持和标准生长新失业形状政策体例,清算打消对矫捷失业的不公道限定,加大对矫捷失业职员失业办事、手艺培训和创业搀扶等帮扶力度。完美职称社会化评价机制,实行小我自立报告、行业同一评价、单元择优操纵、当局指点羁系,为民营企业人材、外籍人材缔造更多失业机遇。优化本市职称专业目次,增设野生智能、创意设想、常识产权等职称专业,撑持新业态、新职业生长。

  3.鞭策本钱身分有用供应。鼎力鞭策诺言融资办事,鞭策相干政务数据向金融机构开放同享,撑持金融机构开辟更多纯诺言的普惠金融产物,鞭策更多小微企业无需典质便可取得存款。进步包管机构危险容忍度,完美当局性融资包管、再包管机构的绩效评价机制,健全对包管、再包管机构奖补机制,下降市场主体包管费承当。指点企业增强间接融资,深切“新三板”鼎新,周全实行注册制、分层制、停止挂牌制,摸索成立与地域性股权市场互联互通机制,为民营、科创、中小微企业供应更多融资机遇,买通企业进级生长通道。健全私募股权投资加入机制,完美私募股权让渡买卖平台功效,进步本钱轮回效力,为更多企业供应融资机遇。阐扬当局及国有企业投资基金树模传染感动,优化立异体系投入计划,进步“投早、投小、投立异”比例。扩展债券融资规模,完美中小企业债券融资增信机制,经由进程包管增信等体例,撑持企业刊行双创债等债券,为中小企业供应更无力的资金保证。

  4.加速培养生长手艺、数据身分市场。完美职务科技功效转化机制,深切职务科技功效统统权或持久操纵权试点鼎新,成立先赋权、后转化情势,进一步激起科研职员立异活气。实行专利开放允许轨制,撑持国有企业、高校院所自动开放专利手艺,对中小企业减免允许用度,下降中小企业手艺取得门坎;依靠北京常识产权买卖中间,供应允许信息查问、买卖对接、付出结算“一站式”办事,下降手艺供需两边对接本钱。成立功效转化人鼓动勉励机制,撑持功效统统权单元设置手艺转化类岗亭,通顺职业生长和职称晋升通道。撑持高校、科研机谈判科技企业设立专业化手艺转移机构,培养一批国际化手艺转移机构,晋升科技办事撑持才能。完美操纵场景准入政策、实行法式等轨制,摸索“自我介绍”等政企对接机制,鞭策当局、国有企业延续扩展操纵场景开放规模,扩展立异功效市场容量。加大标准立异力度,鼓动勉励将立异功效和专利手艺转化为具备国际进步前辈程度的小我标准、企业标准。夯实数字经济生长底子,抢先在数据天生收罗、整合会聚、通顺买卖、开辟操纵、宁静掩护等方面,成立底子性法则和标准标准。鞭策大众数据开放同享,落实《北京市大众数据操持体例》,成立分行业、分场景的大众数据开放机制,培养国际抢先的大数据操纵平台和开辟操纵市场主体,鞭策数字经济延续安康生长。

  (五)深切鞭策社会诺言体系扶植。标准大众诺言信息同享公然规模和法式,鼎力生长诺言办事市场,增进当局和市场共建共创、同享共用、互利互赢,构成社会诺言体系扶植壮大协力,成立国度社会诺言体系扶植树模区,使“以信为本”“诚信至上”成为全社会配合的代价寻乞降步履准绳。

  1.筑牢社会诺言体系根底。健全诺言信息归集同享机制,拟定北京市大众诺言信息目次,完美笼盖全社会的大众诺言信息办事平台,对接各部分停业体系,完本钱市诺言信息全量归集同享。完美诺言综合评价机制,摸索经由进程当局推销等体例引入第三方诺言办事机构到场大众诺言综合评价。完美大众诺言信息有序开放机制,奉行行政允许、行政赏罚、行政强迫、行政嘉奖、法令裁判实行等信息同一公然。标准和健全失期惩戒机制,对峙依法依规、掩护权力、谨慎过度、清单操持的准绳,拟定本市严峻失期主体名单认定标准和失期惩戒体例清单,采用轻重过度的惩戒体例,完成过罚相称。完美诺言修复机制,增强诺言修覆信息同享,实行部分协同修复、“一网通办”,进步修复效力,完全措置“修复难”题目。完美诺言信息操纵机制,鼓动勉励诺言办事机构进一步整合大众诺言信息和社会诺言信息,在诺言查问拜访、诺言操持征询等方面,知足市场主体多条理、多样化、专业化诺言办事须要;依靠诺言办事机构摸索诺言大数据阐发操纵,撑持诺言办事机构与大数据机构停止协作,挑选不同地域、行业、范畴停止诺言危险的阐发、监测和预警,为当局部分增强事中过后羁系供应参考根据。

  2.深切鞭策重点范畴诚信扶植。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和法令公信扶植为首要内容,进一步进步全社会诚信熟习和诺言程度,使诚笃取信成为全民的自发步履标准。

  强化政务诚信楷模传染感动。健全政务诚信操持体系,成立当局部分和公事员诚信记实,对履职进程中的惩处嘉奖和遵法违规、失期违约等信息实行全量记实、依法公然。成立公事员诚信档案,将廉政记实、遵法违纪违约等诺言信息归入档案,作为干部查核、任用、赏罚的首要根据。完美政务诚信社会监视机制,撑持诺言办事机构、高校及科研院所品级三方机构对各区、各部分睁开政务诚信评价评级并宣布功效,更好成立当局公然、公允、廉洁的诚信抽象。

  强化商务诚信保证传染感动。撑持市场主体对产物办事品德作出高于国度标准、处所标准、行业标准的诺言许诺,在大众诺言信息办事平台增设诺言信息志愿注册功效和诺言许诺专栏,实行在线许诺、在线公示,未到达许诺标准的归入诺言记实。健全行业协谈判会诺言许诺轨制,鼓动勉励行业构构成立会员诺言记实,睁开诺言许诺、诚信倡议等步履,增强行业自律。

  强化社会诚信底子传染感动。鼓动勉励快递、家政、中介办事、教导培训、交通运输等范畴的社会单元,健全从业职员职业诚信档案,睁开诚信教导,增强从业职员诚信操持。睁开小我诚信体系扶植与取信惠民专项步履,完美天然人在经济社会勾当中的诺言记实,完成全市规模内天然人诺言记实全笼盖;撑持社会机构推出更多“诺言+”惠民立异操纵,使取信者畅行无阻。

  强化法令公信底线传染感动。对峙以进步法令公信力为底子标准,增强法院、查察、公安等部分法令、法令信息公然,打造“阳光法令”。完美公安、法令行政等使命职员诺言档案,依法依规记实秉公枉法、不作为等步履。鞭策状师、公证员、下层法令办事使命者、法令支援职员、法令判定职员等诚信标准执业,成立企业大众身旁法令公信典型。

  (六)鞭策京津冀营商情况协同生长。纵深鞭策营商情况联动鼎新,让优化营商情况成为鞭策京津冀协同生长的首要撑持和保证。鞭策人材、手艺、本钱、数据等身分跨地域自在勾当,鼎力晋升交通、财产、生态、大众办事等重点范畴协同生长程度,加速成立京津冀同一开放、协作有序的古代市场体系。成立京津冀优化营商情况常态化交换机制,聚焦创办企业、工程扶植名目审批、不动产挂号、跨境贸易、羁系法令等重点范畴,按期与天津市、河北省交换营商情况鼎新理论中的履历,延续阐扬典型履历的树模引领和动员传染感动。不时晋升京津冀政务办事协同生长程度和能级,鞭策更多政务办事事变“共事同标”,健全京津冀数据同享机制,在更大规模、更深条理完成京津冀政务办事“跨省通办”“一网通办”。扶植通州北三县营商情况协同鼎新先行树模区,抢先鞭策羁系法令、政务办事同法则、同标准、同程度,摸索实行地域内天资互通、诺言互认等,进步营商情况政策分歧性,加速鞭策地域营商情况全体晋升。

三、营建公允公道的法治情况

  对峙“法治是最好的营商情况”,把法治扶植作为优化营商情况最底子使命和最首要保证,充实阐扬法治固底子、稳预期、利久远的底子性传染感动,夯实优化营商情况根底,引领营商情况鼎新立异冲破,构成立法体系迷信、执律例范有序、法令公道高效的高程度营商法治保证款式,以首善标准打造法治中国树模区。

  (一)完美营商情况律例体系。环绕企业全性命周期,聚焦重点范畴、新兴范畴,加速完美具备都城特点、迷信完全的营商律例体系,为延续深切营商情况鼎新供应无力法治保证。

  1.夯实营商情况鼎新法治底子。牢牢环绕本市营商情况鼎新延续深切和立异引领的须要,当令订正《北京市优化营商情况条例》,对标国际前沿,固化一批理论证实有用、企业大众对劲的鼎新功效,抢先推出一批冲破力度大、含金量高、引领树模性强的轨制立异功效,周全增强营商情况鼎新的体系性、全体性、协异性。研讨鞭策公允协作立法,强化协作政策底子位置,为成立迷信羁系体系和公允协作查抄供应法令撑持,增强对把持步履和不正当协作羁系,掩护市场协作次序,进步经济运转效力。鞭策出台北京市社会诺言条例,立异社会操持机制,鞭策都城社会诺言体系扶植,营建公允诚信的市场情况和社会情况。研讨鞭策事中过后羁系立法,构建迷信体系完全的事中过后羁系轨制体系,鞭策羁系体系和羁系才能古代化,为事中过后羁系供应无力法治撑持。鞭策出台北京市接诉即办条例,对接诉即办操持体系、使命机制予以固化晋升,为都城下层操持鼎新立异供应法治保证。

  2.重点增强立异生长的法治情况。研讨鞭策国际科技立异中间扶植立法,冲破限定原始立异、前沿手艺立异、协同立异的体系体例机制妨碍,鞭策优化立异创业生态,为北京成为环球立异搜集的首要气力、引领天下立异的新引擎供应轨制保证。当令鞭策出台北京市数字经济增进条例,标准数据本钱全性命周期操持,为数字经济生长供应“北京法则”。鞭策出台北京市常识产权掩护条例,标准常识产权的缔造、操纵、操持、办事、掩护机制,鼓动勉励和保证科技立异。研讨鞭策人材生长立法,成立人材培养、开辟、引进、勾当、评价长效机制,激起人材立异创业活气。

  3.出力增强开放生长的法治情况。鞭策出台中国(北京)自在贸易实验区条例和北京市公民代表大会常务委员会对增进国度办奇迹扩睁开放综合树模区扶植的决议,对标国际进步前辈法则,鼎力鞭策轨制型开放,保证更多具备国际协作力的轨制立异功效落地,以高品德立法鞭策“两区”构建开放型经济新体系体例。研讨鞭策外商投资处所立法配套,完美外商投资增进、掩护、操持、办事机制,鞭策更高程度对外开放。

  4.周全晋升投资兴业的法治情况。研讨鞭策商事挂号处所立法配套,完美商事挂号法则、标准、法式,为企业进入、加入市场供应标准同一、公然通明、方便高效、宽进严管的挂号办事。鞭策订正《北京市招标招标条例》,聚焦电子化招标招标、招标人主体义务、强化如约操持等重点内容,构成顺应新情势、新请求的招标招标法则体系。订正《北京市修建工程施工允许体例》,研讨鞭策不动产挂号、企业投资名目操持立法和当局投资操持规章拟定,为简化审批流程、立异操持体例供应法治根据。研讨鞭策多元化解胶葛立法,构建无机跟尾、调和联动的多元解纷机制,拓展商事胶葛措置渠道,进步措置效力。研讨鞭策企业停业处所立法配套,摸索小我停业轨制,完美市场主体加入机制,充实阐扬停业轨制对拯救危困市场主体的首要传染感动。

  (二)进步羁系法令效力。对峙生长和标准偏重、羁系法令和轨制扶植偏重,把握都城经济生长纪律和特点,实行事先事中过后“一体羁系”,构建权责明白、公允公道、公然通明、迷信高效的古代化羁系体系,构成当局主导、企业自治、行业自律、社会监视互为撑持的协同羁系款式,其实管出公允、管出宁静、管出活气,以公道羁系增进公允协作,进步企业协作力和市场效力。

  1.夯实依法羁系底子。对峙权责法定、依法行政,严酷根据职责实行羁系义务,严酷根据法令律例操纵行政权力,标准羁系步履,鞭策羁系法治化、轨制化、标准化。

  强化羁系主体职责。根据“谁审批、谁羁系,谁主管、谁羁系”的准绳,依法依职责对市场主体停止羁系,做到羁系全笼盖,根绝羁系盲区和真空。进一步明白审批或行业主管部分与综正当令部分羁系职责边境,对不特地法令气力的审批或行业主管部分,能够或许经由进程拜托法令、连系法令等体例,会同相干综正当令部分睁开查抄和赏罚。充实阐扬北京市事中过后羁系使命联席集会兼顾调和传染感动,完美羁系轨制顶层设想,鞭策全市羁系法则调和同一。各部分实行指点本体系睁开事中过后羁系的职责,增强本范畴法则标准拟定和危险研判,重点范畴实行行业主管部分牵头、各部分协作担任的综合羁系。强化区当局属地义务,增强各项羁系轨制、法则、标准的落实。

  健全羁系法则和标准。分范畴拟定全市同一、扼要易行的羁系法则和标准,并向社会公然,晋升羁系有用性。根据国度羁系事变目次清单,拟定本市各范畴羁系事变目次清单,明白羁系主体、羁系东西、羁系体例、设定根据和措置体例等外容,静态更新并对外宣布,确保羁系职责清单化、羁系事变标准化、羁系义务了了化。加速扶植标准体系,完美各范畴处所标准,出格是宁静、卫生、节能、环保等范畴的标准扶植,研讨拟定新财产新业态标准,严酷遵照标准睁开羁系。

  2.抢先成立“一体羁系”轨制。以诺言为底子、以危险为焦点、以场景为抓手,鞭策事先事中过后羁系全链条精准化、粗放化、数字化、标准化,以无限羁系本钱实行高效羁系,完成“无事不扰”“无处不在”。

  增强事先事中过后诺言羁系。立异事先关头诺言羁系,健全诺言许诺轨制,将市场主体诺言许诺等信息全数归入诺言记实,构成权势巨子、同一、可查问、全笼盖的市场主体诺言记实,作为事中过后羁系的首要根据。增强事中关头诺言羁系,完美诺言分级分类羁系轨制,同一诺言分级标准,成立市场主体诺言积分,公示市场主体诺言信息,并根据诺言评价功效对市场主体采用差同化羁系体例。完美过后关头诺言羁系,健全诺言连系赏罚机制,对诺言品级高的市场主体赐与取信鼓动勉励,对诺言品级低的市场主体采用失期惩戒,指点市场主体自动取信合规,构成市场主体自发遵法、社会配合监视的杰出空气。

  周全奉行危险分级分类羁系。增强对新业态新情势的迷信周全评价,构建危险节制羁系框架,成立新业态新情势监测机制,实时静态调剂完美羁系政策。出台全市同一的危险操持标准,分行业拟定危险评级标准,构成事先审批、事中过后羁系联贯同一的危险分级分类操持标准。充实操纵大数据、野生智能等手艺手腕,睁开危险评价和预警,成立各危险级别企业名单库。综合危险级别和企业诺言,构建分级分类羁系矩阵,肯定查抄比例、频率、内容和体例,公道设置装备摆设羁系本钱,进步精准羁系效力。

  立异实行场景化羁系。成立一个场景由一个行业主管部分牵头、兼顾相干部分配合羁系的使命机制,奉行“四个一”羁系体例。奉行“一业一册”,整合每个场景相干部分的羁系标准,拟定一个综合羁系指引,指点企业合规自律。奉行“一业一单”,从财产全链条视角,综合各部分羁系标准,拟定一张连系查抄单。奉行“一业一查”,针对不同场景纪律和特点,兼顾优化羁系手腕,兼顾睁开连系查抄,完成“进一门、查多事”。奉行“一业一评”,对每个场景中的企业睁开危险和诺言评价,顺应不同场景特点公道调剂优化羁系体例。

  3.集成操纵多元羁系体例。鼎力奉行线上线下一体化联动羁系,邃密化操纵各种羁系体例,鞭策羁系与办事相连系,构成周全笼盖、互为补充、彼此增进的羁系“东西箱”,完成羁系效力最大、市场主体搅扰最小。

  深切鞭策数字羁系。成立全市同一的数字羁系平台,鞭策羁系、法令、诺言体系互联互融,增强各部分信息归集和停业协同,构成大数据监控、危险预警、线索核对、查问拜访措置的全链条羁系闭环。鼎力奉行非现场羁系,抢先在交通、城管、生态情况、食物、特种装备等范畴鞭策长途羁系、挪动羁系、预警羁系,抢先在中关村迷信城、都会副中间等地域完成数字羁系平台与“都会大脑”平台体系对接,完成感知数据会聚汇通,为非现场羁系供应数据撑持。

  周全实行“双随机、一公然”羁系。除特别行业、重点范畴外,将全数羁系事变归入随机抽查事变清单,平常涉企行政查抄全数经由进程“双随机、一公然”体例停止。鼎力鞭策部分连系“双随机、一公然”羁系,拟定跨部分连系抽查事变清单,将查抄频率高、搅扰大的事变全数归入连系抽查规模,大幅晋升连系抽查事变比例。

  强化重点羁系。成立重点羁系清单轨制,对间打仗及大众宁静和公民大众性命安康等特别重点范畴,肯定重点羁系东西,标准重点羁系法式,依法依规实行全笼盖的重点羁系。强化全进程品德操持,增强宁静出产羁系法令,严酷落实出产、经营、操纵、检测、羁系等各关头品德和宁静义务,守住品德和宁静底线。增强处所金融羁系,对辖内高危险处所金融构造实行全笼盖查抄,提防化解金融危险。增强平台经济羁系,摸索“同行同法则”羁系机制,鞭策线上线下一体化羁系,同一羁系法令标准和标准,掩护市场公允协作次序。

  完美新业态新情势容纳谨慎羁系。增强对重生事物生长纪律研讨,对看得准、有生长远景的,实时出台指点性、前瞻性羁系法则和标准,并根据生长情况静态调剂,公道指点企业生长;对姑且看不准的,设置必然的“察看期”,摸索操纵“沙盒羁系”、触发式羁系等机制,赐与市场主体生长“容错”“试错”空间;对潜伏危险大、能够或许构成严峻不良效果的,严酷羁系,有用防控严峻危险和社会题目。

  4.完美协同羁系机制。健全跨地域、跨部分、跨层级法令联动呼应和协作机制,完成各部分间依法履职信息互联互通、信息同享、使命共商。深切综合行政法令鼎新,在市场羁系、生态情况掩护、交通运输、农业、文明市场、应急操持等重点范畴周全整合羁系本能机能底子上,延续在其余具备前提的范畴和地域实行综合行政法令鼎新,最大限定削减多头、多级反复法令。完美京津冀联动法令机制,鞭策京津冀法令协作、信息互通,完成法令良性互动、上风互补。

  5.构建共治羁系款式。成立企业到场机制,充实阐扬企业合规自动性,听取企业对羁系体例的定见倡议,进步羁系精准性和有用性;在商务楼宇、园区等贸易堆积区战争台经济等重点范畴,摸索实行条约制左券式操持,构成“当局+操持者+入驻企业”共治羁系情势。晋升行业协谈判会自治程度,鞭策行业协谈判会成立健全行业经营自律标准、自律条约和职业品德准绳,标准会员步履。加大行业外部监视力度,在食物、药品、卫生安康、生态情况等特定行业、范畴抢先成立外部告发人等轨制的底子上,慢慢笼盖各范畴。摸索第三方赞助法令机制,撑持管帐、法令、公证、仲裁、税务等专业机构到场羁系法令,为高效查处遵法步履供应专业撑持。强化言论监视,通顺公家监视赞扬渠道,延续暴光典型案件,震慑遵法步履。

  6.增强羁系标准化扶植。对峙严酷标准公道文明法令,公道操纵处所行政赏罚设定权限,完成轻重适当、过罚相称。健全行政法令自在裁量基准轨制,进一步明白行政裁量品种、细化行政裁量标准,防止行政赏罚畸轻畸重。加大重点范畴法令力度,在触及公民性命安康宁静等范畴,落实耽误遵法步履追责刻日的划定,奉行赏罚性补偿和巨额罚款等轨制,进步遵法本钱。鼎力奉行柔性法令,对峙寓管于服,健全教导指点机制,奉行操纵压服教导、疏导树模、行政指点等非强迫性手腕;拓展轻细遵法容错纠错清单笼盖规模,当事人有证据证实不客观错误的,不予行政赏罚,在法定规模内赐与法令绝对人自我纠错的空间。完美行政查抄单轨制,明白查抄事变、查抄内容、查抄体例、查抄标准,严酷根据行政查抄单实行现场查抄,有用削减随便法令。严酷落实行政法令“三项轨制”,强化数字羁系平台功效,增强落实情况自查评价,完成行政法令信息实时精确公示、行政法令全进程留痕和可回溯操持、严峻行政法令决议法制查核全笼盖。

  7.健全问责免责轨制。健全行政法令评断查核机制,公道拟定评价方针体系,强化法令品德考评,防止“以几多评好坏”。健全羁系法令渎职问责轨制,明白履职标准和评判界限,对未实行、不妥实行或遵法实行羁系职责的,严厉追责问责。健全各羁系法令范畴失职免责轨制,对严酷依法依规实行羁系职责、羁系东西呈现题方针,连系念头立场、客观前提、法式体例、性子程度、效果影响和挽回丧失等情况综合阐发,适合前提的予以避免责。

  (三)助力法令办事和保证程度晋升。以提质增效为重点,以科技赋能为冲破,撑持法令审讯和实行鼎新,构建公道权势巨子、聪明方便、粗放高效的古代化法令办事体系。

  1.撑持进步法令审讯实行质效。撑持公民法院鞭策备案方便化,完成全数民商事案件都可网上备案。增强行业主管部分对判定评价机构的操持和培训,配合公民法院完美判定评价机构择优拔取、静态调剂和信息公然机制,进步判定评价机构办事程度。健全实行联念头制,公安、交通、经济和信息化等部分辅佐公民法院加大财产查控和诺言惩戒力度,对失期被实行人应限尽限,催促被实行人自动配合实行。撑持公民法院完美实行案款发放机制,经由进程提早确认当事人账户信息、案款单据电子化等体例,延续紧缩实行时限。辅佐公民法院进步财产措置效力,周全奉行网上法令拍卖全笼盖、零收费。提倡好心文明实行理念,最大限定减小实操纵命对企业普通出产经营的影响。

  2.撑持聪明法院扶植。撑持公民法院晋升备案、审讯、实行等全流程、全场景信息化程度,辅佐完美体系功效,奉行网上备案、网上阅卷、网上休庭等“一站式”电子诉讼,完成全流程无纸化。辅佐公民法院加大线上查控力度,打算天然本钱、公安交管等部分增强与公民法院信息体系对接,助力增强被实行财产信息归集才能,晋升被实行财产查控效力。辅佐公民法院奉行电子投递,扩展电子投递合用规模,完美北京法院投递地点信息库,完成电子投递全笼盖。

  3.加速鞭策市场主体加入鼎新。研讨拟定全市市场主体加入鼎新打算,完美市场主体优越劣汰机制,有用增进本钱优化设置装备摆设,进步本钱操纵效力。完美法令与行政调和机制,充实阐扬企业停业和市场主体加入使命联席集会综合调和传染感动,鞭策市场主体高效加入相干政策和轨制立异;自动撑持堕入财政窘境、适合停业前提的企业停止重整或停业清算;鞭策停业操持人协会停业指引、行业标准和查核操持轨制等机制扶植,成为停业操持人、当局部分、法令部分不异联动主渠道。完美市场化配套体例,强化信息不异与研判预警,增强后期危险措置机制与停业审讯法式的对接;加大对企业重整代价的辨认,操纵招商引本钱钱和市场化平台,措置停业企业财产措置难、重整企业投资人招募困难目,撑持银行、资产操持公司等金融机构到场企业停业重整;撑持停业操持人协会在鞭策设立停业基金等方面增强市场化立异理论。提倡迷信停业文明,增强对《中华公民共和国企业停业法》理念和轨制的宣扬,晋升社会公家对停业轨制代价和功效的熟习,鼓动勉励中介机构供应征询办事,指点危困企业操纵停业拯救机制,在最适合的机会停业和再生。

  4.助力强化常识产权法令掩护。撑持北京常识产权法院和常识产权审讯庭阐扬专业审讯传染感动,公道设置装备摆设专业本钱,进步案件审理效力。撑持手艺查问拜访官、手艺判定职员等到场诉讼勾当,进步手艺现实查明的中立性、客观性、迷信性。辅佐公民法院在重点园区设立常识产权巡回审讯点,方便常识产权诉讼办事。鞭策专利、牌号受权确权行政案件行政查抄标准与法令查抄标准同一,晋升常识产权查抄品德。

  5.助力强化金融范畴法令保证。撑持北京金融法院阐扬专业审讯传染感动,辅佐公民法院完美金融胶葛多元化解机制,优化金融案件多元解纷一体化平台功效,鞭策金融胶葛高效化解。辅佐公民法院成立金融审讯大数据操持和办事平台,增强和各金融机构的信息同享,为金融审讯供应数据撑持。辅佐公民法院成立与金融羁系机构的常态化不异调和机制,增强金融危险行政措置与法令审讯的跟尾,构成金融危险防控协力。

  6.晋升国际商事胶葛措置才能。撑持成立国际商事法庭,助力进步国际商事案件审讯的专业化程度。加速扶植国际商事仲裁中间,撑持国际商事争端防备与措置构造在京生长,鼓动勉励境外着名仲裁机构及争议措置机构在京特定地域设立停业分支机构,鞭策在京仲裁机构与共建“一带一起”国度仲裁机构协作成立连系仲裁机制,大幅晋升本市仲裁办事国际化程度。自动鞭策北京“一带一起”国际商事调剂中间扶植,鼓动勉励设立具备自力法人位置的商事调剂构造,自动培养高本质国际化的商事调剂员步队,晋升国际商事调剂才能。

  7.充实阐扬府院联念头制传染感动。加速构建全方位、多范畴、多层级的府院联念头制,健全府院联席集会轨制和长效化府院不异调和机制,增强各级当局和公民法院的信息同享、使命谈判,鞭策相干政策轨制鼎新,兼顾调和措置案件审讯、实行中的难点题目,加大联念头制落地的监视调和力度,鞭策构成行政与法令顺畅不异、良性互动的杰出场合排场。

四、营建自在方便的投资贸易情况

  把握国际经贸生长纪律,对标国际高标准经贸法则,借助国度签订的一系列贸易协议上风,鞭策投资贸易自在化方便化体系体例机制立异,打造开放、容纳、通明、可预期的投资贸易情况,通顺国际国际双轮回,增进开放型经济生长,大幅晋升环球身分本钱的壮大吸收力和国际协作力。

  (一)营建更具吸收力的国际投资情况。周全贯彻《外商投资法》,实行高程度投资自在化方便化政策,奉行准入、增进、操持、掩护多位一体的外商投资办事机制,抢先构成外商投资的“强磁场”。

  1.对峙表里资分歧准绳。周全落实外商投资准入前公民报酬加负面清单操持轨制,周全清算在当局推销、标准拟定、资金补贴、财产政策、科技政策、天资允许、注册挂号、上市融资等方面表里资不分歧的政策体例,将“表里资分歧性查抄”归入公允协作查抄规模,确保撑持企业生长的各项政策划一合用于外商投资企业。

  2.健全外商投资增进机制。完美撑持总部经济生长政策,成立专业化国际招商团队,打造“都城之窗”国际版外商投资办事平台,体例和宣布外商投资指引,增强法令律例、政策体例、投资名目信息等方面的征询和办事,为本国投资者和外商投资企业缔造最优生长前提。通顺常态化政企不异渠道,完美重点外贸外资企业接洽办事机制,充实阐扬本国商会传染感动,配合调和措置外商投资企业在京生长中的坚苦和题目。

  3.优化外资行政允许审批办事。除法令律例还有划定外,根据与内资分歧的前提和法式,查核外资行政允许请求。简化外资名目批准手续,统统备案的外资名目一概实行奉告性备案操持。进步外资行政允许操持效力,在适合外资宁静查抄请求前提下,奉行外资行政允许奉告许诺制;成立“一站式”外商投资企业办事平台,奉行操纵电子证照,完成外资行政允许事变“全程网办”“全市通办”。

  4.掩护外商投资正当权力。根据接诉即办的准绳,依靠12345办事热线,健全郊区两级外商投资企业赞扬使命机制,实时措置和反应外商赞扬题目。充实阐扬国际商事胶葛一站式多元解纷中间传染感动,为外商投资企业供应涉外商事案件诉讼、调剂、仲裁“一站式”办事。增强外商投资企业常识产权掩护,对常识产权侵权步履严酷依法究查法令义务。

  (二)打造对外贸易立异生长情况。对标国际进步前辈程度,优化通关流程、进步通关效力、下降通关本钱,构建加倍开放、更具方便、更富效力、更有活气的港口情况;聚焦重点范畴、重点地域,环绕扩展办事贸易规模、优化货色贸易计划,立异深度融入国际市场的体系体例机制,无力增进对外贸易高品德生长。

  1.构建陆海空“三位一体”的港口羁系体系。阐扬都城国际机场和大兴国际机场“双关头”航空港口会聚辐射传染感动,立异奉行国际货运“空空中转”通关情势,撑持异地货站、卡车航班等联运情势,鼎力生长国际货运,构建高程度国际物流办事搜集;打造“无传染感动通关”先行树模区,为职员收支境供应高效方便通关办事。深切京津冀通关一体化鼎新,奉行京津冀陆海“一港通”,完成“一口报关、地域通行”,有用紧缩货色通关时候、节俭通关本钱。

  2.完美港口通关操持轨制。抢先落实国度立异政策,延续精简收支口报关单证,完成能加入港口验核的全数加入。出力紧缩全体通关时候,进一步晋升通关无纸化程度,完成收支口通关全流程无纸化;进步通关时效通明度,按季度宣布报关企业全体通关时候,为企业取得更优市场挑选缔造前提。下降收支口关头合规本钱,严酷实行港口收费名目目次清单轨制,做到清单外无收费,对实行当局订价的,严酷实行划定标准;对实行市场调理价的,催促收费企业实行有关划定。阐扬行业协会自律传染感动,催促报关、货代、船代、物流等相干企业严酷落实通关方便化鼎新政策。

  3.立异实行通关方便化体例。鼓动勉励企业采用货色运抵前提早报告情势,鼎力奉行“提要报告+完全报告”通关情势、“准予出境+及格入市”检验情势,鞭策货色进口“两步报告”与“两段准入”跟尾,充实阐扬“提早报告+两步报告+汇总征税”政策叠加上风,出力晋升通关效力、下降通关本钱。增强迷信高效羁系,优化海关危险布控法则,奉行迷信随机布控,进步野生阐宣布控精准度,下降遵法合规企业和低危险商品检验率。进步检验检疫效力,自动鞭策第三方检验功效采信轨制化扶植,摸索服装网www.vhao.net新品、化装品、艺术品、高端电器等进口商品完成“快验快放”。增强企业收支口诺言操持,培养更多海关高档认证企业,增设公用通关窗口,为守律例范、贸易宁静的企业供应方便办事。

  4.强化“单一窗口”功效。拓展北京国际贸易“单一窗口”办事功效和办事范畴,自动对接京津冀港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构,鞭策“单一窗口”功效笼盖货色运输和贸易全链条,完成京津冀跨境贸易数据“上链”同享,为企业供应全流程物流信息等办事;完美“单一窗口”出口退税功效,完成“单一窗口”出口退税全停业、全流程笼盖;开辟扶植北京处所特点操纵,为展览品、姑且进境物质通关供应“绿色通道”等方便办事。扶植北京空港贸易同盟链,驱动贸易科技生长,对标国际一流供应空港跨境贸易手艺和办事,打造跨境贸易信息办事关头。

  5.增进自贸实验区生长。完美自贸实验区操持体系体例,遵守精简高效、权责了了准绳,健全完美组团操持机构,力图完成“一个组团一个操持机构”。依法向自贸实验区下放行政审批权力,在北京经济手艺开辟区实行“一枚印章管审批”“一支步队管法令”,周全晋升自贸实验区行政效力。进一步放宽办事贸易准入,拟定跨境办事贸易负面清单,最大限定放宽跨境托付、境外花费和天然人挪动等情势下的准入限定。自动争夺国度受权,对市场准入负面清单中具备强迫性标准的范畴,准绳上改允许和审批为备案。立异“最多查两次”羁系情势,摸索对诺言好、危险低的企业实行一年最多“一次普查+一次抽查”的连系羁系,强化企业自律操持、指点企业自动合规。抢先完成政务办事事变100%“全程网办”,供应最高标准、最优品德的政务办事。自动鞭策京津冀自贸实验区政务办事“共事同标”,成立彼此受权机制,联通三地政务办事体系,完成京津冀自贸实验区内全数高频政务办事事变操持功效互认。

  6.增进综合保税区生长。环绕操持体系体例、调和机制、审批赋权、行政操持等方面,健全完美权责明白、调和顺畅、运转高效的综合保税区立异生长体系体例机制。聚焦天竺综保区医药、文明等范畴贸易生长,睁开国度跨境贸易方便化标准化试点,以“一站式办事平台”、通关抽检、港口操持为重点,摸索医药东西进口全流程通关立异鼎新,构成可复制可奉行的“北京履历”。聚焦大兴国际机场综保区离岸经济等新业态生长,摸索成立“一个别系、一次理货、一次检验、一次提离”的高效通关羁系情势。聚焦亦庄、中关村等重点地域,摸索成立顺应进步前辈建造业、科技立异生长的综合保税区方便化通关新情势。

  7.构建数字贸易法则体系。抢先落实国度请求,成立处所数字贸易律例轨制体系,环绕信息手艺宁静、数据隐衷掩护、数据同享、数据确权、数据买卖等重点范畴,鞭策出台处所性律例,为数字贸易生长供应底子轨制保证。研讨数字贸易平等准入法则,环绕数字文娱、数字视听、数字出书、数字教导等北京上风财产,抢先摸索在数据跨境勾当、数字产物公民报酬、非本地存储等方面下降贸易壁垒,增进北京数字办事走进来。研讨成立市场和文明掩护机制,采用版权掩护、公允协作、非强迫性让渡、统计法则、平台操持等国际通行做法,成立适合我国国情的数字内容贸易掩护法则。以数字贸易港为试点,鞭策数字范畴国际外合规和国际协作,摸索数据跨境勾当“先行先试”。撑持北京国际大数据买卖所和北京国际数据买卖同盟扶植,构建集数据本钱会聚、手艺撑持、场景操纵、买卖办事于一体的数据通顺办事体系。

  8.增进跨境电商生长。健全增进跨境电商生长的办事体系,完美跨境电商线上综合办事平台功效,完成跨境电商“一次注册、一网通看、一网通查、一网通办”。完美跨境电商海内仓、保税仓扶植撑持政策,晋升跨境电商物流办事程度。奉行跨境电商发卖医药产物、B2B出口方便化、免税保税政策跟尾等试点,增进跨境电贸易态、情势立异。在适合前提的地域摸索睁开“网购保税+线下自提”停业情势,晋升跨境花费休会。

  9.增进优良花费本钱会聚。拟定撑持首店生长的审批方便化鼎新体例,经由进程设立身牌首店办事“绿色通道”等体例,引进国际外着名品牌首店、旗舰店、休会店等。加大首发首秀勾当撑持力度,拟定晋升花费勾当审批时效性和方便性的详细体例,有前提的成熟商圈成立户外贸易勾当“一站式”审批情势,大幅紧缩报告资料和审批流程;增强新品首发品牌常识产权掩护,供应方便高效的专利、牌号注册请乞降质押挂号办事。落实国度免税店立异政策,撑持扶植市内免税店,研讨放宽花费前提、进步花费限额、丰硕花费品类,不时晋升免税花费休会。优化境外搭客购物离境退税办事,鞭策“即买即退”“电子退税”政策落地。

五、营建方便高效的政务办事情况

  周全构建标准同一、聪明方便、同享开放、协同联动的政务办事体系,鞭策停业流程反动性再造、线上线下深条理融会、办事能级全方位跃升、政务运转全进程公然,完成当局操持体系体例机制底子性变更和体系性重塑,抢先建成审批最简、办事最优、企业大众对劲度最高的国际一流政务办事先行树模区。

  (一)延续深切行政审批轨制鼎新。加大简政放权力度,周全深切以奉告许诺为底子的审批轨制,抢先打造“分级操持、宽进快办、审管跟尾”的审批办事情势,构成体系完美、迷信标准、粗放高效的审批办事轨制体系,更好更快方便企业大众办事创业,最大限定激起市场活气和社会缔造力。

  1.果断不移简政放权。充实阐扬简政放权作为鼎新“先手棋”传染感动,鼎力鞭策“减事变、减证实、减中介、减资料、减时限、减跑动”,用最短的时候、最快的速率,把办事企业和大众的事变操持好。

  延续精简行政审批事变。拟定宣布全市同一的行政允许事变清单,周全清算简偏反复审批、不须要审批,对市场机制能够或许或许有用调理、行业构造或中介机构能够或许或许自律操持、经由进程事中过后羁系能够或许或许有用标准的不再审批。严酷节制新设行政允许,健全完美行政允许设定查抄机制,严酷根据《中华公民共和国行政允许法》和国务院有关划定对新设允许停止正当性、须要性和公道性查抄论证,严控部分自我赋权。

  周全建成“无证实”都会。针对间接面向企业和大众、依请求操持的政务办事事变,周全奉行证实事变奉告许诺制,明白合用规模、合用东西、操持请乞降危险提防体例,企业大众在操持政务办事事变时,只要书面许诺适合相干证实请求,行政构造间接根据书面许诺停止操持。

  实行“极简版”中介办事清单。体系鞭策中介办事事变与行政审批事变同步清算,不法令、律例或国务院决议根据的一概打消,摸索鞭策同一阶段的手艺查抄、测绘等中介办事事变整合,进一步压减中介办事事变,其实为企业松绑减负。

  普遍奉行“只报一次”。优化一体化政务办事平台功效,延续完美电子证照库,企业大众已提交过的资料和由当局部分签发的资料无需反复提交;晋升办事资料标准化程度,自动提取特性化信息,丰硕企业和小我专属信息库,完成不异信息实时挪用,有用削减资料和信息反复提交。

  鞭策政务办事全流程提速。周全奉行同一受理,根绝受理前预审、受理后补交资料等体外轮回。鼎力压减行政允许全体操持时候,将检验、检测、判定、评审、评价等允许中关头均匀操持时候紧缩20%,晋升企业办事的现实感触感染。

  鞭策“最多跑一次”迭代进级。奉行普通事变“不碰头”操持,完成一次不必跑;奉行庞杂事变“一次办”,须要现场踏勘、手艺查抄、听证论证的连系操持,完成适正当定受理前提、报告资料齐备的只要跑一次。

  2.延续优化审批办事体例。深切鞭策审批轨制鼎新,在更大规模鞭策简化审批,在重点范畴、关头关头完成立异冲破,延续晋升审批效力和办事程度。

  周全成立基于危险的分级分类审批轨制。拟定危险品级分类标准,在确保大众宁静的底子上,根据不同危险程度,提出审批事变分级分类清单,采用与危险品级相顺应的审批办事体例。对无危险事变奉行“非禁免批”;对低危险事变奉行备查制,重点在具备前提的允许延续、行政给付、政策兑现等范畴完成“标准自行辨别、权力自立享用、资料自行保存”;对中危险事变奉行奉告许诺操持,构成当局清晰奉告、企业自立许诺、义务自行承当的审批办事情势;对高危险事变依法依规严酷审批,加大事中过后羁系力度,把潜伏危险影响降至最低。

  深切工程扶植名目审批轨制鼎新。对峙企业投资铺开、当局投资管住,根据“谁投资、谁决议打算、谁收益、谁承当危险”的准绳,踏实鞭策投资名目审批轨制鼎新。落实企业投资自立权,奉行企业投资名目“地域评价+标准地+许诺制+当局配套办事”鼎新;更大规模奉行修建师担任制,付与企业更多自审权力。全流程晋升审批效力,深切鞭策“多规合一”,完成“一张蓝图”同享共用;摸索成立非关头要件“容缺后补”机制;更大规模奉行分阶段施工允许、“多测合一”、分期验收、“验登合一”等立异审批体例。增强当局投资名目操持,出台优化当局投资名目决议打算审批鼎新打算,强化名目主管部分兼顾调和和进程羁系义务、业主单元品德宁静和投资节制等主体义务,进一步优化名目审批、严酷估算实行、有用实行监视,完成当局投资名目迷信决议打算、高效审批、本钱有用管控、品德效益大幅晋升。

  优化市政步履体例接入办事。依靠在线审批羁系平台,实行打算允许、绿化允许、路政允许、占掘路允许“全程网办”、并联操持。优化审批体例,延续扩展市政步履体例接入“三零”办事和“非禁免批”合用规模,奉行接入工程奉告许诺制;实檀越体工程和市政步履体例接入同步审批、同步施工、同步投用。

  晋升不动产挂号方便度。深切“互联网+不动产挂号”操纵,鞭策税费智能核算,强化税务、公安、民政、法院等部分信息同享,鼎力奉行操纵电子证照、电子印章、电子署名,周全构建“全程网办”为主、现场操持为补充的挂号情势。深切综合窗口鼎新,统统涉税和挂号停业全数归入综合窗口操持。采用属地查核、异地核验发证体例,实行不动产挂号“全城通办”。

  优化征税利企便民办事。以办事征税报酬中间、以发票电子化鼎新为冲破口、以税收大数据为驱能源,构建集成、宁静、高效的聪明税务体系。周全改良办税缴费体例,拓展“非打仗”“不碰头”办税,完成自动计税、自动报告、线上交纳。深切发票电子化鼎新,依靠电子发票办事平台,供应申领、开具、托付、检验电子发票24小时收费办事。深切大数据阐发和操纵,精准推送税费优惠政策,奉行“自行辨别、报告享用、资料备查”的操持体例,确保税费优惠政策中转快享。其实加重办税缴费承当,鼎力鞭策税(费)种综合报告,周全奉行税务证实事变奉告许诺制,拓展容缺操持事变,延续进步税费报告效力。

  (二)加速数字政务扶植。周全深切以区块链等新一代信息手艺为底子的数据同享和停业协同轨制,增强数字手艺与政务办事深度融会,赋能政务办事全链条逾越进级,以数字化转型驱动当局办事流程再造、法则重塑、体例变更,抢先打造聪明引领、集成同一、数据融会、协同高效的数字政务办事体系,晋升全笼盖、全进程、全天候政务办事能级,成为环球抢先的数字政务标杆。

  1.打造数字政务“总流派”。完美政务网、物联网、5G等搜集底子,充实阐扬政务云和区块链平台传染感动,夯实全市同一的数字政务平台基座。建成数字办事、数字羁系和数字营商3大综合操纵平台,集成审批、办事、羁系、法令、诺言操持功效,周全晋升当局操持数字化、智能化程度。将都城之窗和“北京通”打构成为面向企业大众的全体当局界面,奉行政务办事事变网上“一口报告、智能分拨、自动流转、一次办结”的数字办事新情势,完成除涉密等特别身分外,全数政务办事事变“一次登录、全程网办、同一投递”。

  2.强化数据同享开放操纵。依靠市大数据平台,构建全市同一、宁静有序、自在勾当的数据归集和操持体系,精确、实时、完全聚集政务信息,完成各部分、各层级数据信息应上尽上、互联互通。延续丰硕以操纵为导向的全市同一生齿库、法人库、证照库、事变库、办件库、诺言库、空间地舆信息库等主题库,为各种场景操纵供应全量、清洁、标准的数据本钱。兼顾扶植全市同一的感知操持办事平台,会聚感知数据,完成自动巡检、可视监测、态势感知,削减羁系盲区和对市场主体普通经营勾当的搅扰。健全大众数据开放机制,构建同一的开放平台和开辟操纵端口,拟定大众数据本钱开放清单,优先鞭策企业挂号羁系、卫生、交通、景象抽象等高代价数据集向社会开放,加大民生保证、大众办事、微观经济等重点范畴数据本钱开放力度,鼓动勉励企业操纵大众数据本钱,立异丰硕操纵场景,阐扬当局数据对出产糊口的缩小、叠加、倍增传染感动。

  3.夯实手艺立异操纵底子。环绕鞭策数字转型、智能进级、融会立异,加速5G和基于IPv6的下一代互联网规模安排,周全建成搜集底子安定、数据智能融会、宁静可托可控的新型底子步履体例,加速开释新手艺、新操纵、新业态潜能。扶植区块链个性平台,鞭策区块链标准体系拟定,鞭策以长安链为代表的区块链手艺与数字经济、民生保证、聪明都会、依法行政等深度融会,增进数据同享、流程优化、降本增效。奉行操纵“企业码”,在企业操持停业执照时自动天生,内嵌企业相干证照、诺言、审批等信息,为企业供应政务办事的方便进口和“一码通办”办事。延续深切电子证照、电子印章、电子档案在政务办事中的操纵,周全完成跨部分、跨行业、跨范畴的互通、互认、互用,让数据多跑路、大众零跑腿。

  4.丰硕数字化办事功效。依靠都城之窗和“北京通”,打造笼盖企业经营全周期、市民糊口全范畴的数字化办事体系,深切商事挂号、失业办事、普惠金融、办税缴费、法令办事等企业高频事变全流程、一站式在线操持,聚焦教导、医疗、养老、市政公用、交通出行、社区办事等市民关心,鞭策数字化办事普惠操纵,修建全民畅享的数字糊口。立异办事场景操纵,成立办事场景操纵立异试点机制,撑持各区、各部分抢先操纵区块链等新一代信息手艺和大数据本钱,构成与本范畴停业的集成立异和融会操纵,实时将成熟履历奉步履全市标准,构成千帆竞发的立异操纵款式。奉行“免申即享”新办事,延续拓展办事、补贴、税收等“免申即享”的政策规模,完成政策找人、精准兑现、中转快享。奉行智能“秒办”新情势,对标准化、标准化程度高的政务办事事变,拟定智能审批事变清单,实行数据自动比对、体系自动审批,完成“一键立享”。深切鞭策政务办事指尖步履,完成95%事变挪动操持。

  (三)延续晋升政务办事效力。对标企业大众须要,体系实行政务办事供应侧鼎新,周全深切以标准化为底子的政务办事轨制,打造标准标准化、体例粗放化、供应身旁化、立场暖心化的政务办事情势,精准供应全流程、全身分、高品德办事,完成企业和大众随时办、就近办、顿时办、一次办,大幅晋升企业和大众办事休会。

  1.周全进步办事熟习和办事才能。安稳成立办事企业熟习,当局使命职员在履职全进程中对峙“统统从企业须要动身”,用当局的“知心、暖心”换企业的“放心、费心”。健全常态化培训、查核轨制,营建为民办事、敢于担任的稠密空气,延续晋升当局使命职员自动办事、邃密办事、高效办事程度。增强办事步队扶植,出力打造一支政治立场果断、办事立场亲和、领会政策律例、熟习审批停业、把握办事手艺的专业化步队。

  2.深切鞭策政务办事标准化扶植。优化完美办事指南、办事流程、办事平台、监视评价等政务办事处所标准,完成政务办事线上线下同一、办事标准同一、办事品德同一、品牌抽象同一。深切办事事变标准化,以智能审批和同标操持为方针,以最细颗粒度为底子请求,细化量化政务办事事变请求资料和操持标准,晋升办事指南标准化、操持前提邃密化程度,最大限定压减自在裁量权,完成同一事变全市无不同受理、同标准操持。实行办事标准标准化,明白办事说话、办事立场、办事礼节等标准,让标准成为办事品德的“硬束缚”,为企业大众营建加倍舒心对劲的办事情况。

  3.延续晋升政务办事方便化程度。周全实行“一门、一窗、一事、一证、一卡、一号”的“六个一”政务办事跃升工程。深切鞭策“只进一门”,完美市、区、街乡、村居四级政务办事体系,除涉密等特别身分外,鞭策全数政务办事事变进驻政务办事大厅,为企业大众供应全方位“一站式”办事。稳固“一窗操持”功效,除涉密等特别身分外,鞭策全数政务办事事变拜托政务办事操持部分在综合窗口受理,90%的政务办事事变实行包办人、首席代表最多签两次办结。高效办妥“一件事”,从企业和大众视角,经由进程跨部分、跨层级、跨地域停业流程再造和数据同享操纵,将多个联系干系事变整分化“一件事”集成办事,实行“一表请求、同一受理、一次办成”。自动摸索“一证即办”,依靠小我库、法人库、证照库等底子数据库,大幅压减办事资料,完成小我、企业高频政务办事事变仅需供应身份证或停业执照便可操持。拓展民生“一卡通”办事规模,以社会保证卡为载体,在政务办事、社会保险、医疗保证、金融办事、交通出行等范畴完成住民办事“一卡通行”。打造“一号呼应”出色典型,晋升12345企业办事热线征询解答才能,增强京津冀地域12345热线协同联动,丰硕政策常识库,细化回答口径,完成智能快答,进步即问即答比例。

  4.拓展企业大众身旁的政务办事。打造“15分钟政务办事圈”,将本钱、办事、操持下沉到下层,完成更多政务办事事变可在街镇操持;经由进程布设自助操持机等体例,完成高频政务办事事变步辇儿15分钟规模内便可操持。

  5.扎踏实实为企业大众“办成事”。鼎力奉行“坚苦事变调和办”,在政务办事大厅设置特地窗口受理“办不成事”的题目,对因当局部分缘由构成“办不成事”的刻日整改,增强题目阐发和轨制完美,完成“一个诉求措置一类题目”;对因企业大众本身缘由构成“办不成事”的,第姑且候供应帮办代庖办事,赞助企业大众“把事办成”。强化政策可操纵性,同步出台实行细则、配套体例,按期睁开“零办、少办”政策清算订正。增强政策实效性,成立涉企政策评价调剂机制,由市工商联品级三方机构按期睁开实行情况评价,对企业反应手续烦琐、请求取得难、影响普通出产经营、彼此“打斗”的政策实时订正或废除。

  6.用好政务办事“第一标尺”。完美政务办事“好差评”标准标准,重点环绕办事流程、办事标准、办事品德、整改实效等方面,构建愿评、敢评、评了管用的“好差评”体系;健全评价人信息掩护轨制,标准信息查问权限,强化评价人权力掩护,让每个评价人都能志愿自立实在评价;深切政务办事“好差评”功效操纵,强化办事差评整改,确保差评件件有整改、有反应,全方位晋升政务办事“好差评”的体系性、标准性和有用性。

  (四)周全鞭策政务公然。对峙以公然为常态、不公然为破例,延续加大公然力度,增添公然深度,进步公然精度,务求公然实效,让企业大众看取得、听得懂、能监视,其实保证企业大众知情权、到场权、抒发权、监视权,完成以公然促落实,以公然促标准,以公然促办事,打造公然通明、精准方便、暖和亲热的阳光当局。

  1.全进程鞭策政务公然。对峙周全公然、依法公然,周全优化贯串政务运转全进程的政务公然体系,鞭策决议打算、实行、操持、办事、功效“五公然”,延续拓展政务公然的广度和深度。落实涉企政策公然收罗社会定见轨制,公然收罗定见刻日普通不少于30日,健全定见采用情况反应机制,政策出台时同步向社会公然定见搜集、采用情况。强化政接应公然尽公然,线上同一经由进程都城之窗网站全文宣布,并为市场主体留出普通不少于30日的顺应调剂期。优化已公然信息操持,根据立、改、废情况静态调剂更新,让企业大众实时、周全、精确、方便把握最新政策。

  2.全方位增强公然办事。强化政策供应侧与企业大众须要侧连通,打造方便查问、自动解读、精准推送、智能不异政策公然新情势,完成政策公然从“保证知情权”向“进步办事力”进级。强化信息公然第一平台传染感动,优化“都城之窗”政务公然专区,优化智能检索、智能问答功效,完成政策文件一网通查、有问即答;丰硕“北京通”企业办事功效,整合分离的政策、资讯,为企业搭建指尖上的“政策研讨室”。立异政策解读体例,更多采用图解图表、视频音频、场景演示、卡通动漫等体例解读政策,用“大众说话”讲好政策;环绕办成“一件事”,建造择要式、卡片式政策指南,构成集成式“政策办事包”,完成政策一包全享、一看即懂。

  3.全范畴回应社会关心。完美自动回应机制,增强舆情搜集,操纵大数据阐发挑选高热门舆情话题,完成24小时舆情监测与预判。增强舆情回应,对首要舆情、媒体关心、突发事务等热门题目,实时收回权势巨子声响,在应答严峻突发事务及社会热门事务时不失声、不缺位,周全解答企业大众迷惑。

六、营建开放容纳的人文情况

  以晋升人居情况为重点,宏扬开辟朝上进步、寻求出色、办事社会的企业家精力,扶植更具立异活气、人文秘闻、糊口品德的古代化都会,抢先打造互利双赢、共生共荣的营商情况。

  (一)营建尊敬企业家做事创业的文明空气。深切熟习企业是经济生长的首要驱能源量,对峙“亲而有度、清而无为”,经心极力撑持企业家以恒心办恒业,率领企业完成品德更好、效益更高、协作力更强、影响力更大的生长。

  1.构建“亲”“清”新型政商干系“北京典范”。健全标准化机制化政企不异渠道,以重点企业“办事包”轨制为主抓手,根据“一诺令媛、一抓究竟”的准绳,常态化睁开市、区、部分率领重点企业访问勾当;以12345企业办事热线为主平台,为企业供应“一口对外”的政策征询、赞扬告发等办事,完成“当局易找、政策易询、办事易得、坚苦易解”。健全优化营商情况共建共治同享的操持情势,落实企业家到场涉企政策拟定机制,完美人大政协监视机制,充实阐扬专家征询委员会、行业协谈判会等社会构造传染感动,构成“大家到场、大家极力、大家享有”的活泼理论。成立政商安康来往鼓动勉励束缚机制,出台政商来往正面清单和负面清单,厘清政商来往边境;健全容错纠错机制,在做事创业中掩护鼎新者、鼓动勉励摸索者、宽大失误者,增强当局使命职员实干决定信念。健全保证企业放心生长机制,成立全市同一的企业维权办事平台,完美民营企业产权掩护社会化办事体系,为企业供应高效、方便的维权办事。

  2.鼎力宏扬企业家精力。撑持企业家立异生长,延续睁开北京民营企业百夸大研与宣布使命,指点企业家成为立异生长的摸索者、构造者、引领者。指点企业家遵法经营,依靠民营企业网上办事平台等渠道增强企业家诚信宣扬,鞭策企业家自发遵法、以信立业、依法经营。鼓动勉励企业家践行社会义务,健全企业家回馈社会的鼓动勉励机制,对实行社会义务等方面有凸起进献的企业家予以惩处,撑持企业家到场休息典范等评比勾当,充实阐扬典型树模引领传染感动。增强优异企业家培养,摸索成立政企人材交换机制,选聘具备计谋目光、开辟精力、立异才能的民营企业家到各级当局部分,让各种优异企业家成为当局操持的到场者和扶植者。睁开优异企业家宣扬,在支流媒体开设专版、专栏和专题节目,常态化宣扬企业家进步前辈业绩和立异创业履历,进步企业家社会认同。

  (二)营建国际一流的宜居宜业都会情况。出力晋升都会品德和承载才能,扶植古代化都会底子步履体例,优化高品德大众办事供应,修建宜居、立异、聪明、绿色、安康、韧性的斑斓故里,增强都会吸收力、缔造力和协作力。

  1.打造更具立异创业活气的都会。对峙功效优化、复合操纵、融会生长准绳,以都会更新为契机,在老旧厂房、低效财产园区等植入都会功效,鞭策存量空间提质增效,为科技研发、商务办事、文明创意等企业供应优良生长空间。构建“站城融会”的地域活气增添极,依靠轨道交通站点,综合交通、大众办事、贸易、办公等功效,打造一批粗放高效、多元复合的轨道微中间,构成最古代、最活泼、最方便的都会空间。打造立异创业会聚空间,环绕人材创意交互、使命交换、糊口来往须要,在“三城一区”等财产功效区扶植一批24小时立异生态社区,摸索放宽酒吧、咖啡店、餐饮店外摆限定等立异步履,为立异创业供应全方位、全天候、多功效撑持的活气空间。以顺应国际人材须要为导向,加速扶植国际人材社区,打造一批有类海内情况、有多元文明、有立异奇迹、有宜居糊口、有办事保证的特点地域,吸收环球顶尖人材来京创业。

  2.打造更具人文魅力的都会。供应加倍繁华的文明艺术办事,扶植一批各具特点、奇光异彩的文明花费与休会空间,让文明艺术融入都城糊口的每个角落。供应加倍优良的时髦花费,打造一批国际花费新地标,打响环球着名的“夜都城”品牌,推出更多具备国际范、京华韵、时髦潮的特点创意街区。供应加倍方便的糊口办事,构成高品德、多样化、全笼盖的“一刻钟便民糊口圈”。供应最恼人的栖身情况,拓展更多就近可及、同享开放的滨水空间和大众绿地,营建具备丰硕文明内在、艺术气味、温馨方便的大众空间。

  3.打造更具幸运感的都会。扶植加倍暖和的住房保证体系,撑持指点扶植功效齐备、矫捷多样、古代时髦的低本钱租赁住房,构成一批职住平衡、生态宜居、交通方便的多功效社区。扶植加倍通畅的交通体系,轨道交通经营里程到达1600千米,中间城区绿色出行比例到达76.5%,智能、安然、绿色、同享交通生长程度较着进步。扶植加倍美好的生态情况,打造花圃式焦点区和国度丛林都会,完成二氧化碳排放总量抢先达峰后稳中有降,让“青山绿水蓝天”成为大国都城的靓丽底色。扶植加倍聪明的都会办事体系,打造智能感知、精准阐发、高效协同的都会大脑,晋升都会办事的人道化、邃密化、智能化程度。扶植公民对劲的教导办事体系,生长进步普惠、优良平衡、特点多样的底子教导,定位明白、上风凸起、活气彰显的高档教导,构成环球顶尖人材培养洼地。扶植国际进步前辈的医疗办事体系,构成计划平衡、计划优化、手艺抢先的优良医疗卫生办事供应,全人群、全方位、全性命周期掩护和保证公民安康。扶植环球最宁静的都会,不时健全提防化解严峻危险的体系体例机制,延续增强突发大众事务应急才能,周全晋升都会韧性,筑牢守好都会宁静底线。

七、保证体例

  增强本打算的指点和束缚功效,成立健全打算实行保证机制,严酷根据打算提出的思绪、准绳、方针鞭策营商情况鼎新,确保打算方针使命踏实有用落实,鞭策北京营商情况鼎新不时取得新停顿、新冲破。

  (一)兼顾打算构造实行。成立协同高效打算实操纵命机制,深其实行“一把手”工程,延续增强营商情况使命专班扶植,不时进步专班步队的专业化才能和程度,构成以分担市率领牵头,牵头部分和义务部分配合鞭策的使命款式。以本打算为根据,拟定年度使命要点,明白落实方针使命的时候表和线路图。各区、各部分要分化落实打算方针使命,出台配套政策体例,确保打算有用落地。

  (二)增强打算实行监测评价。成立评价方针体系,体系睁开打算年度、中期及总结评价使命。增强第三方自力评价,扩展评价公家到场,综合操纵大数据阐发等手艺手腕,进步评价使命的客观性和迷信性。评价发明微观和微观情况产生严峻变更时,对本打算实时停止调剂。对评价中发明的题目,各区、各部分要实时整改落实。

  (三)买通打算落地“最初一千米”。延续睁开深切“放管服”鼎新优化营商情况“最初一千米”专项步履,成立常态化“局处长走流程”使命机制,周全查抄打算方针使命落地、政策宣扬培训、信息化平台扶植、窗口办事等使命落实情况,买通办事堵点,通顺停业平台,深切严峻鼎新,其实晋升企业大众取得感。

  (四)鼓动勉励鼎新立异。进一步激起和变更各区、各部分鞭策营商情况鼎新的自动性、自动性和缔造性,鼓动勉励各区、各部分斗胆试、斗胆闯、自立改,争做鼎新实验田,在法治框架内自动摸索首创性、差同化的鼎新体例,构成长于破解困难、敢于做事创业的杰出场合排场。对摸索中呈现失误或误差,适合容错前提的,能够或许予以避免责或加重义务,为担任者担任、为担任者担任、为做事者撑腰。

  (五)普遍睁开打算宣扬。多渠道、多情势、多条理周全体系解读打算,常态化构造“优化营商情况在步履”等宣扬勾当,各区、各部分自动宣布息争读本范畴打算使命和配套政策,实时总结宣扬鼎新做法和履历,最大限定凝集全社会共鸣和气力,让打算肯定的方针使命和鼎新功效深切民气。

(来历:北京市公民当局网站)

政策律例
成立时候:2021-09-15 09:26
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