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北京市财务局 北京市民政局 北京市社会扶植使命办公室对经由进程当局采办办事撑持社会构造培养成长的实行定见

来自:大祖传媒  时候:2017-11-08

京财综〔2017〕2254号


市属各局部,各区财务局、民政局、社会扶植使命办公室:

       为贯彻中共中间办公厅、国务院办公厅《对鼎新社会构造办理轨制增进社会构造安康有序成长的定见》(中办发〔2016〕46号)精力,落实财务部、民政部《对经由进程当局采办办事撑持社会构造培养成长的指点定见》(财综〔2016〕54号),进一步做好我市当局采办社会构造办事使命,加大对社会构造培养搀扶力度,现提出以下实行定见。


       一、首要意思

       党的十八大夸大,要增强和立异社会办理,改良大众办事供应体例。新一届国务院对进一步改变当局本能机能、改良大众办事做出严重支配,明白请求在大众办事范畴更多操纵社会气力。鞭策当局本能机能转移和采办社会气力办事离不开社会构造的安康成长。最近几年来,在市委、市当局的正视撑持下,我市社会构造疾速成长,在增进经济成长、繁华社会奇迹、立异社会办理、扩展对外来往、完美大众办事供应等方面阐扬了主动感化。同时也要看到,今朝我市社会构造的扶植和成长,与都城功效定位和全市经济成长水平、社会成长须要比拟,还存在数目少、规模小、地区成长不均衡,局部社会构造还存在办理不标准、办事不专业、公信度缺乏等题目。社会构造成长近况还不能完整顺应以后当局采办社会构造办事的须要,亟需经由进程鼎力鞭策当局采办办事等方法培养成长社会构造,阐扬好社会构造在供应大众办事中的立异上风、专业上风,完成完美大众办事供应、前进财务资金操纵效益和增进社会构造才能晋升协同前进,构成推行当局采办办事与社会构造安康成长良性互动款式。


       二、整体请求 

       1.指点思惟。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深切进修贯彻习近平总布告系列首要发言和对北京使命的首要唆使精力,按照“五位一体”整体规划和“四个周全”计谋规划,安稳成立立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念,安身都城“四其中间”计谋定位,环绕供应侧布局性鼎新,连系“放管服”鼎新、奇迹单元鼎新和行业协谈判会脱钩鼎新,鼎力鞭策当局向社会构造采办办事,在保证根基大众办事供应和财务资金宁静、高效的根本上,以放宽准入门坎,扩展采办办事份额,增强才能扶植等体例,激起社会构造成长活气,增进社会构造专业化成长和供应大众办事才能延续晋升,有用知足国民大众日趋增添的大众办事须要,为扶植国际一流的调和宜居之都奠基坚固的根本。

       2.根基准绳。一是对峙鼎新立异。增强理念立异、体例立异、办理立异,加速改变当局本能机能,鞭策政社分隔,完美相干政策,为社会构造成长缔造杰出环境。二是重视培养成长。对峙供应高效大众办事和培养成长社会构造偏重,要兼顾当局采办社会构造办事的内容、体例、本钱、绩效等综合身分,实在完成撑持社会构造培养成长的方针。三是对峙公然择优。充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化,经由进程公然公允、合作择优体例挑选社会构造承接当局采办办事,增进优越劣汰,激起社会构造内涵活气,完成安康成长。四是重视分类指点。遵照社会构造成长纪律,辨别社会构造功效种别、成长水平,连系当局采办办事须要和住民民生办事须要,随机应变,分类施策,主动鞭策当局向社会构造采办办事。五是对峙兼顾调和。对峙当局担任、局部协同、社会气力配合到场,成立全市同一的当局采办社会构造公然公示平台和局部调和机制,慢慢完成多局部协同和市、区、街(州里)联动。六是重视完美标准。完美当局采办社会构造办事的流程标准和监视办理方法,厘清当局对采办社会构造办事的羁系和社会构造自立运作的边境,既要保证财务资金操纵标准、宁静、高效,也要鼓动勉励社会构造自力自立实行、避免增添额定承当。

        3.首要方针。“十三五”期间,当局向社会构造采办办事政策轨制进一步完美,“当局主导、局部协同、社会到场、情势多样、优越劣汰”的使命机制根基构成,当局采办社会构造办事规模不时扩展,构成一批运作标准、公信力强、办事优良的品牌社会构造,大众办事供应品质和效力较着增强,社会构造在增进北京“四其中间”扶植和京津冀一体化协同成长中的感化进一步增强。


       三、首要政策

      1.放宽当局采办社会构造办事准入门坎。民政局部要会同有关局部完美当局采办社会构造办事的天资办理,确保在遵照相干法令律例、按划定缴征税收和社会保证资金、年检等方面无不良记实的社会构造都能充实到场承接当局采办办事,错误社会构造成立年限做硬性划定。

       2.扩展当局向社会构造采办办事的份额。各局部应连系各自本能机能,阐扬好社会构造在发明新增大众办事须要、增进供需跟尾方面的主动感化,展开本行业、本范畴大众办事须要调研,成立分层、分类、分专业的大众办事须要征集反应机制。各局部应按照局部职责梳理出本局部合适向社会构造采办的办事事变,和合适所属行业协谈判会承当的办事事变,将其归入本局部当局采办办事指点性目次,扩展当局采办社会构造办事的规模。当局新增大众办事收入经由进程当局采办办事支配的局部,向社会构造采办的比例准绳上不低于30%。

        3.明白当局向社会构造采办办事的撑稳重点。各局部应连系各自的职义务务、当局本能机能改变请求和社会构造专业化上风,明白当局向社会构造采办办事的撑稳重点。对民生保证、社会办理、行业办理、公益慈悲等范畴的大众办事,划一前提下优先向社会构造采办。对合适由社会构造承当的城乡社区类大众办事,准绳上应向社会构造采办。

       4.标准当局采办社会构造办事流程。采办主体应充实斟酌大众办事变目特色,优化采办社会构造办事变目须要调研、估算体例、构造推销、名目羁系、绩效评价等使命流程,前进使命效力。要综合斟酌社会构造到场承接当局采办办事的品质标准、价钱水安然平静构造成长等身分,公道肯定承接主体。鼓动勉励采办主体按照办事变目特色和社会构造专业拿手挑选公道的推销体例,立异大众办事供应,撬动社会资金主动到场。对采办内容绝对牢固、持续性强、经费来历不变、价钱变更较小的大众办事变目,采办主体与供应办事的社会构造签定的当局采办办事变目条约可恰当耽误实行刻日,最长不跨越三年。对有办事地区请求、市场合作不充实的办事变目,采办主体可按划定采用将大额名目拆分推销、新增名目向差别社会构造推销、综合名目向组团社会构造推销等方法,增进成立良性市场干系,知足住民多样化大众办事须要。对市场合作较为充实、办事内容具备排他性并可免费的名目,鼓动勉励在依法肯定多个承接主体的前提下采用笔据情势采办办事,采办主体向合适前提的办事工具发放采办笔据,由接收者自立挑选承接主体为其供应办事并以笔据付出。

       5.增强当局采办社会构造办事的绩效办理。采办主体应催促社会构造严酷实行当局采办办事条约,经由进程现场访问、专业督导、调和集会等情势,实时领会和把握办事供应状态和办事工具对劲度,发明并研讨处置办事供应中碰到的题目,增强办事工具的取得感。采办主体应按照当局采办办事变目特色,公道设定绩效方针及绩效目标,成立健全由采办主体、办事工具落第三方构成的综合性评价机制,对采办办事变目数目、品质和资金操纵绩效等停止综合评价,将办事工具对劲度和社会构造的培养成长状态作为首要的绩效目标。通顺社会反应渠道,充实操纵新媒体、新手艺办事展开绩效评价,充实阐扬专业第三方在绩效评价中的感化。将绩效评价成果与条约资金付出挂钩,成立社会构造承接当局采办办事的鼓动勉励束缚机制。采办主体要严酷实行条约,确保采办资金实时到位。

    6.增强社会构造承接当局采办办事信誉信息记实、操纵和办理。民政局部要将社会构造承接采办办事信誉信息归入社会构造信誉信息系统,要连系社会构造法人库和信誉信息平台扶植,实时收录社会构造承接当局采办办事信誉信息,鞭策信誉信息记实公然和同享。采办主体向社会构造采办办事时,要前进大数据应用才能,经由进程当局采办社会构造公然公示平台、社会构造信誉信息平台等查问并操纵社会构造的信誉信息,将其信誉状态作为肯定承接主体的首要按照。采办主体要依法依规对当局采办办事勾当中的失期社会构造究查义务,并实时将其失期行动传递其挂号办理构造,有前提的要实时在信誉中国网站公然。


       四、机制扶植

      1.同一当局采办办事公然公示平台。摸索成立北京市当局采办社会构造办事公然公示平台,对当局采办社会构造办事信息、社会构造承接当局采办办事信息、绩效评价信息等停止同一宣布,对社会构造及其优异名目停止展现。北京市当局采办社会构造办事公然公示平台链接北京市社会构造信誉信息平台,为采办主体供应社会构造信誉信息查问办事。

       2.摸索成立当局采办社会构造办事办理系统。摸索成立由采办主体、专家和第三方专业评价机构配合到场的当局采办社会构造办事专业委员会,明白职义务务,确保当局采办社会构造办事公允公道和专业指点。财务、民政和社会扶植局部应成立第三方专业评价机构库,明白第三方专业评价机构使命规程和使命内容,挑选一批具备相干专业才能的第三方专业评价机构对当局采办社会构造使命停止专业撑持办事。采办主体应连系本范畴使命特色拟定当局采办社会构造办事操纵指南及相干使命轨制并向社会公然。采办主体应遵照市场纪律,兼顾斟酌物价、办事数目、品质和社会构造在实行办事变目中所承当的须要的人力本钱、行政办理本钱、税费本钱、才能扶植本钱、第三方专业评价本钱等身分,成立采办社会构造办事订价机制,迷信、公道支配估算收入。

       3.增强对社会构造承接当局采办办事的培训。民政和社会扶植局部应兼顾社会构造培训使命,完美社会构造培训轨制,将社会构造人材归入专业手艺人材常识更新工程。按期构造对社会构造担任人、名目担任人、财务担任人等停止培训,进一步撑持社会构造成长,相干经费归入财务估算办理。行业办理局部、采办主体应连系行业成长和当局采办社会构造办事请求,专题展开社会构造才能扶植培训,相干用度归入财务估算办理。

       4.鞭策社会构造培养孵化系统扶植。民政和社会扶植局部应牵头鞭策市、区、街(州里)三级社会构造培养孵化系统扶植,阐扬好撑持型、关键型社会构造在鞭策社会构造培养孵化中的专业撑持和焦点关键感化。鼓动勉励依靠街道(州里)综合办事中间和城乡社区办事站等举措方法,扶植社区社会构造培养孵化基地,成立社区社会构造综合办事平台,为社区社会构造承接当局采办办事变目供应构造运作、勾当园地、人材步队等方面的专业撑持。鼓动勉励在街道(州里)成立社区社会构造结合会,结合营业规模内的社区社会构造承接当局采办办事,动员社区社会构造安康有序成长。

       5.鞭策品牌社会构造扶植。主动鞭策社会构造完美外部办理,成长人材步队,扩展社会影响,民政和社会扶植局部应以社会构造承接当局采办办事为契机,有打算、有重点地搀扶一批品牌社会构造和品牌名目。


       五、保证方法

       1.构造带领。各级财务、民政和社会扶植局部要把当局向社会构造采办办事使命参加首要议事日程,会同有关局部增强兼顾调和,踏实鞭策。增强向社会构造采办办事使命的指点、催促和查抄,实时总结推行胜利经历。充实操纵报纸、杂志、播送、电视、收集等各类媒体,鼎力宣扬经由进程当局采办办事撑持社会构造培养成长的有关政策请求,营建杰出的鼎新环境。

       2.多元羁系。采办主体该当按照《中华国民共和国当局推销法》、《中华国民共和国当局信息公然条例》等相干划定,实时公然当局采办办事变目相干信息,便利社会构造查问,自发接管社会监视。凡经由进程单一来历推销体例实行的当局采办办事变目,要严酷实行审批法式,该公示的要做功德前公示,增强名目本钱核对和收益评价使命。民政局部要按照职责合作将社会构造承接当局采办办事信誉记实归入年度查抄(年度报告)、抽查审计、评价等羁系系统。财务局部要增强对当局向社会构造采办办事的资金办理,确保采办办事资金标准办理和公道操纵。有关局部要增强当局向社会构造采办办事的全进程监视,避免暗箱操纵、层层转包等题目;加大当局向社会构造采办办事变目审计力度,实时处置触及当局向社会构造采办办事的赞扬告发,严厉查处借当局采办办事之名停止好处保送的各类守法违规行动。

       3.催促落实。各级各局部要按照本实行定见请求和职责合作放松拟定相干配套政策方法和详细办理方法,在本实行定见下发后半年内出台。财务、民政和社会扶植局部会同有关局部成立专项查询拜访组,跟踪查询拜访本实行定见贯彻履行环境,加大催促力度,确保各项使命准期落到实处。


                                             北京市财务局  北京市民政局

                                               北京市社会扶植使命办公室  

                                                         2017年10月17日


政策律例
成立时候:2017-12-18 10:46
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